横琴新区、高栏港大开发如火如荼,港珠澳大桥等重大交通基础设施破土动工,“上天入海”的装备制造正开足马力…… 

　　当历史的机遇再次垂青珠海,这里渴望一场轰轰烈烈的改革。“没有政治体制改革,经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”温家宝总理今年政府工作报告中的这句话,同样适用于剑指珠三角西岸核心城市的珠海。 

　　大风起兮,“一体两翼”的珠海式改革展翅而飞。珠海以行政管理体制改革为主体,以社会管理体制改革和国企改革为两翼,系统改革,协调互动,正试图破开转方式、调结构的体制坚冰。 

　　破题“大部制”试水,政府“瘦身”更要“健体” 

　　珠海市科技工贸和信息化局、珠海市知识产权局、珠海市中小企业局、珠海市地震局、珠海市无线电管理办公室……杨川递过来的名片,显示眼下他的“多重身份”。 

　　一见面,身为局长的杨川,开场白就是讲解科技工贸和信息化局的来龙去脉。这个巨无霸式的部门由原市经贸局、市外经贸局、市科技局整合而成,运行半年,工业与信息化融合,内外贸融合,“为企业、产业打造了发展的大格局”。 

　　在发展大变局的前夜,珠海的改革如疾风骤雨般推进着。 

　　“现在最关键的就是抓落实,必须在提高政府执行力上见分晓、比高低、论英雄。”珠海市长钟世坚言语中透着急迫。 

　　去年底,珠海市新一轮政府机构改革拉开大幕。改革后,市政府工作部门精简至27个,精简幅度约1/3。议事协调机构减少83.3%。 

　　政府“瘦身”,更要“健体”。珠海市编办相关负责人告诉记者,珠海大部制的改革不是简单部门叠加或减少,而是功能上的大整合,“营造良好政务环境,为经济社会发展激活力、添动力”。 

　　栉风沐雨之后的珠海正展现出一种全新的气象。科技工贸和信息化局便是最好例证。原珠海市经贸局、市外经贸局、市科技局有12个审批服务窗口,涉及审批事项达50余项。科技工贸和信息化局将原有的窗口集中整合,为企业提供“一站式”窗口服务,市民和企业办事不再跑断腿。 

　　改革的火焰,更是点燃这片热土上蛰伏的渴望,从高新区到航空产业园,从高栏港到横琴新区,纷纷顺势而动。 

　　横琴新区领命探路。其行政机构设置,脱离了中国行政体制的窠臼,只设了统筹发展委员会、产业发展局、财金事务局等10个部门,被外界认为参照港澳行政机构设置。珠海市编办相关负责人说,财金事务局既管财又负责金融管理,港澳味很浓,令人耳目一新。 

　　专家表示,横琴在行政管理体制创新上的实验意义,可能远远大过这个海岛蕴藏的经济价值。 

　　此次改革的效果有多大?珠海市编办相关负责人说,“这就像一个病人刚刚动完手术”,可能要等三五年才能看得出来。 

　　这个月,珠海事业单位分类改革还将吹响号角。 

　　破局国有“航母”冲锋陷阵,揽下上千亿投资 

　　广珠铁路的“三进三退”让珠海市国资委副主任周少强记忆犹新。在新一轮大发展中,资金瓶颈首当其冲。 

　　“如此巨大的投资量,单靠现有的财力和现行的投融资体制是远远满足不了需要,必须通过国企改革重组,改革投融资体制,搭建投融资平台,促进珠海经济社会发展取得新突破。” 

　　在此背景下,波澜壮阔的珠海新一轮国企改革正式启动。 

　　此轮珠海市国有企业改革重组力度之大、重组范围之广和影响之深远远超出了人们的预料。短短一年时间,珠海组建了交通集团、航空城发展集团、大横琴投资集团、公交集团、水务集团、城建集团,重组了九洲旅游集团、免税集团,赋予格力集团和华发集团新的职能定位和任务。 

　　伴随着改革,国有“航母”开始领头冲锋陷阵。 

　　珠海大剧院招标建设、珠海横琴中心商务区建设、珠海情侣路的延伸与改造、广珠轻轨拱北总站、港珠澳大桥人工岛……其间,频频闪现珠海几大国企的身影。 

　　目前,珠海的国企承担着珠海市30%的重大项目建设,投资超过1000亿。 

　　作为撬动横琴新区开发的启动项目,十字门商务区所在的5.77平方公里区域内将投资380多亿元。珠海某国企受命十字门开发建设。 

　　国企参与城市建设,充分显示出其特有的资源整合能力和国际化的运作水平。短短数月之内,十字门商务区的规划方案、标志性建筑、形象宣传片以及珠海情侣路主轴规划设计方案4次国际招标,由众多世界级的规划设计机构及设计大师携手打造珠海新城市中心。 

　　周少强这样解释改革前后发展的不同之处:以前,在重大项目建设过程中,政府既当裁判员又当运动员,缺乏利益驱动,而企业却天生有跟市场经济联系的本领,更有着很强的成本效益观念,更能加速项目推进。 

　　随着本轮国有资本战略重组的推进,国企改革的一翼已然腾飞。 

　　破冰政府“放权”,释放社会管理能量 

　　珠海市委副秘书长、市委改革办主任戈晓宇向媒体讲述过这样的细节:原珠海市科技局负责“双软认证”的科室只有3个人,如果硬要把珠海几百家软件企业的“双软认证”工作攥在手里不放,“工作效率和结果可想而知”。 

　　于是,“双软认证”等职能,交到了珠海市软件行业协会手里。去年,珠海通过双软认证年审的企业就高达226家。不仅如此,去年珠海市软件行业协会还配合高新区引进10多家软件企业。 

　　这只是珠海社会管理体制改革整盘棋中的一步落子,展示出多元治理结构的发展前景。 

　　在珠海社会管理体制改革的激发下,珠海市内的社会组织正跃跃欲试。今年,珠海市慈善总会、市打印耗材行业协会、斗门区农产品流通协会成为第二批试点,相关的政府有关职能将逐步有序转移给这些社会组织。 

　　珠海市今年还将正式启动政府购买服务试点,并先行在政府法律顾问、机关事业单位信息化硬件设备维护、重度残疾人托养等领域推进。 

　　受长期计划经济的制约和影响,社会组织发育不足,社会管理主体单一,使政府承担了过多的社会管理事务。在珠海的决策者看来,政府要“放权”,把不该管、管不好的事权让渡出去,就必须由社会组织有序、有效“接力”,这样,政府职能转变才能得以实现。 

　　社会管理体制改革正在珠海破冰起步。 

　　在翠香街道青竹社区,每户居民都有一张“业主卡”,卡上不仅记录了居民参与社区治理、志愿公益活动等情况,居民还可以通过卡上的用户名和密码,登陆社区网,与其他居民、居委会,在网上共同商讨或反映、投诉各种问题,使居民们能够迅速、便捷地通过民主自治渠道解决问题。珠海市选择香洲区翠香街道办及所辖的青竹社区作为试点,逐步构建“议事—决策—执行—协助—监督”的社区民主自治新体系,基层自治渐见雏形。 

　　“我们看到,蕴藏在社会中的管理能量和潜力正在得到充分的发挥和有效的释放,先行先试取得了良好的实践效果。”珠海市委书记甘霖说。 

　　按照珠海社会管理体制改革的时间表,珠海将在2013年完成试点工作。 

　　珠海这一系列改革的示范意义,被广东省民政厅看在眼里。省民政厅已决定于今年下半年总结珠海市社区管理体制改革试点工作经验,并在珠三角铺开社区管理体制改革。（记者 郑佳欣 ）

信息来源：南方日报