省编办副主任 陈晓淮
同志们：
今天的会议主要是交流省直事业单位机构编制调查清理工作前一阶段进展情况，研究和部署下一阶段工作，推动省直事业单位机构编制清理工作有序开展。刚才，参会部门（单位）汇报了所属事业单位机构编制调查清理工作的进展情况，分析了工作中存在的主要问题，也提出了许多很好的意见和建议。从大家交流的情况看，参会各部门前一段清理工作取得了阶段性成效。主要表现在：一是高度重视，把事业单位机构编制清理工作作为一项重要工作摆上议事日程，大多建立了领导机制，加强了组织领导，落实了工作任务；二是精心组织，按照《通知》要求，制定了工作方案，做到有计划、有步骤地组织实施；三是加强指导，在组织填报表格过程中，积极做好政策指导，确保数据的真实性和准确性。但从汇报的情况来看，部分部门（单位）也还存在着重视不够、启动较慢、精力投入不足等问题。下面，结合大家所谈的情况，我就加快推进省直事业单位机构编制调查清理工作讲二点意见。
一、统一思想，充分认识开展事业单位机构编制调查清理工作的重要性
开展事业单位机构编制清理工作是省编委今年安排的重点工作之一。今年3月1日省编委会研究决定，将开展事业单位机构编制调查清理工作列入2010年全省机构编制6项重点工作安排。在
（一）开展事业单位机构编制调查清理工作是转变政府职能，巩固改革成果的需要。
推进事业单位改革，是行政管理体制改革的重要内容和有机组成部分。十七届二中全会明确要求，在推进政府机构改革的同时，要稳妥推进事业单位改革。事业单位是政府机构改革的延伸，与政府机构改革是一脉相承的，共同构成行政管理体制改革的有机整体。我省在这次政府机构改革中，结合职能界定和职能转变，将部分原由事业单位承担的行政职能收归政府职能部门，将原由政府职能部门承担的事务性工作转由事业单位承担。同时在部门“三定”方案明确提出所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。因此，在政府机构改革基本完成后，必须及时推进事业单位改革，进一步深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，巩固改革成果。开展事业单位机构编制调查清理工作，可以依法科学界定事业单位的职责和业务范围，进一步理顺事业单位管理体制，有效整合事业单位布局结构，为巩固政府机构改革成果和推动政府职能转变创造良好的条件。
（二）开展事业单位机构编制调查清理工作是规范事业单位机构编制管理，调整事业单位布局结构的需要。
上世纪90年代初，我省开展过一次全省事业单位清理整顿工作。通过清理整顿，理顺了事业单位管理体制，规范了事业单位机构编制事项，明晰了事业单位职责任务，使事业单位在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥出重要作用，取得了良好的社会效益。但距上次清理整顿已有20年，我国经济社会各个领域已发生很多变化，由计划经济时代进入市场经济时期，政府职能转变为更加注重社会管理和公共服务。但目前事业单位存在的政事不分、事企不分、功能定位不清、运转机制不灵活等问题，不同程度地影响和制约了公益事业单位的健康发展。特别是公益服务事业单位在资源配置和资源利用方式等方面存在的条块分割、各自为政、重复设置等问题，导致公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，服务质量和效率不高，已难以适应经济社会发展的需要，不能够满足人民群众日益增长的物质文化需求。开展事业单位调查清理工作，对于进一步调整事业单位布局结构，优化事业单位资源配置，促进社会事业健康有序发展，均具有十分重要的意义。
（三）开展事业单位机构编制调查清理工作是摸清省直事业单位家底，为深化事业单位改革打好基础的需要。党的十七大、十七届二中全会提出，推进事业单位分类改革，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革；十一届全国人大第三次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中将推进事业单位改革作为一项重要工作进行部署，明确提出“要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革”。温总理在今年《求是》杂志刊登的署名文章中明确提出，“中央准备近期下发一个文件，进一步推动事业单位改革”。根据中央要求，目前中央编办已把推进事业单位分类改革作为下一步工作重点，正在集中力量做好分类改革的各项准备工作。事业单位分类改革建立在对事业单位科学分类的基础上，开展事业单位机构编制调查清理，对省直事业单位机构设置、职能配置进行全面调查摸底，对职能已消失或萎缩的进行清理撤并，对明显属于经营服务性质的转企改制，可以下一步为科学合理划分事业单位类别，推进事业分类改革奠定坚实基础。
二、把握重点，扎实推进省直事业单位机构编制调查清理各项工作
事业单位机构编制调查清理工作涉及面广、政策性强、工作量大，各部门（单位）在组织实施过程中要抓住重点，注重时效，扎实做好清理各项工作。总体上说，要加强组织领导，摆上重要议程，制定工作方案。具体来说，主要把握好以下三个环节。
（一）认真细致组织表格填报。各部门（单位）要组织指导所属事业单位做好数据填报工作。一是填报要准确。事业单位名称、机构规格、经费预算形式、批准机关文号、核定编制数等指标项必须严格按照机构编制部门批复内容填报，实有人员、主要职责要按照事业单位现实情况填报，特别是主要职责一项，除了按规定把编办批准的职能填写清楚外，还要详细逐项填写事业单位实际承担的各项工作任务，同时注明每项工作任务的未来发展趋势，并根据职责履行具体情况估算出的完成每项具体职责任务的人员编制数和每项具体职责任务工作量占本单位所有职责任务工作量的百分比。二要按时完成。各部门（单位）要加快工作进度，把握好几个时间节点，
（二）实事求是提出清理意见。省直各部门（单位）要严格按照《通知》要求，根据改革的方向，针对事业单位现实情况，实事求是地提出清理意见。清理意见主要是撤销、合并、转企、保留四类。在提出清理意见时，要注意把握好几个共性问题：一是不做增量，此次调查清理的重点是对政府机构改革中需要划转或整合的事业单位进行同步调整划转，对明显职能消失或不能正常履行职能的事业单位予以撤销，对重复设置的同类事业单位予以合并，对经营服务性事业单位实施转企改制。这些都是对现有事业单位的清理和调整，原则上不新增事业机构编制；二是已列入转企改制名单的事业单位，仍按原要求进行转企改制，一律不准倒回；三是非时政类报刊杂志原则上按经营性文化事业单位改革方向提出清理意见；四是以接待服务为主的培训中心原则上按经营服务性事业单位转企改制提出清理意见；五是以生活区物业服务为主的机关服务中心及招待所原则上按经营服务性事业单位转企改制提出清理意见；六是应用开发类研究机构和以提供咨询服务、情报服务为主的社科机构原则上按转企改制提出清理意见；七是部门内部职能相近的同类机构按合并提出清理意见。
（三）积极稳妥做好组织实施工作。省直各部门（单位）提出清理意见报送省编办后，省编办在进一步摸清现状、理清职能的基础上，按照事业单位改革的基本方向和要求，与主管部门充分沟通协商后提出清理界定意见，按程序报省编委会研究审定后，批复各主管部门组织实施。各部门（单位）要按照批复的意见分类做好实施工作。划转合并的事业单位要做好机构调整合并、人员调整划转等工作；撤销的事业单位要及时做好人员分流安置和资产处置等工作；转企改制事业单位按省属经营服务性事业单位转企改制有关政策及时拟定转企改制方案实施转企改制；保留的事业单位要加强管理、规范机构编制事项。
