在全省中小学教职工编制核定工作
电视电话会议上的发言
省教育厅厅长 程艺
（
同志们：
经省编委会和省政府常务会研究同意，
下面，我就各级教育行政部门贯彻落实《实施意见》，做好新一轮全省中小学教职工编制核定工作讲几点意见。
一、精心组织实施，切实做好新一轮中小学核编工作
教职工编制核定是教师队伍建设非常重要的基础性工作。各级教育行政部门要认真按照皖政办[2002]60号文件和《实施意见》的要求，本着规范、优化、高效的原则，结合当地教育资源现状、经济发展水平、财政承受能力以及自然环境特点等情况，从有利于教育事业又好又快发展和中小学教师队伍长远建设出发，精心组织实施新一轮中小学核编，着力做好以下三项工作。
一是拟定方案。各市、县教育行政部门要在认真摸清本地区中小学类型、办学规模、内设机构、职责任务、现有人员编制及结构比例、领导职数、经费供给等基本情况的基础上，按照《实施意见》的规定，测算本市、县教职工编制，并拟定本地区中小学教职工核编方案。核编方案经同级机构编制部门、财政部门审核和市、县人民政府同意后，报省编办会同省财政厅、省教育厅提出审核意见报省政府批准下达。
二是核编到校。在省政府批准下达的中小学教职工编制总额内，各地要按照班额、生源等情况具体分配各学校教职工编制。完全中学分别按照高中、初中编制标准核定；九年制学校分别按照初中、小学编制标准核定；乡镇中心校所属村小和教学点不单独核编，其教职工编制统一计算在中心校内。在核编到校过程中，各地要按照总量控制、结构调整、城乡统筹、有增有减的原则，向农村学校和山区、库区学校进行倾斜。市、县在省下达的编制总额内，可根据本地区学生区段变化和班额变动情况对辖区内中小学教职工编制实施动态管理。
三是定岗到人。市、县教育行政部门要指导各学校做好定编、定岗、定员的工作。要合理确定教师等各类人员的编制比例，压缩非教学人员；坚持科学设岗，做到因事设岗、职岗相符；严格按编按岗用人，不得超编聘用人员。要妥善做好富余人员的转岗分流工作，认真清理占用和变相占用中小学教职工编制的各类人员，坚决清理在编不在岗人员，逐步清退代课人员。这里再次重申，各地不得以任何理由、任何形式新增代课人员，否则将严肃追究直接责任人和主要领导的责任。
二、抓住新一轮中小学核编契机，全面加强教师队伍建设
各级教育行政部门要以新一轮中小学核编为契机，充分发挥编制在教师资源配置上的基础性作用，强化措施，配套改革，全面加强中小学教师队伍建设。具体来说，就是一个调整、两个结合、三个加强。
一个调整——着力调整教师队伍结构。通过重新核编，引导超编学校教师向缺编学校流动，合理配置教师资源；促进学段结构性富余教师转岗分流，对于因在校生减少而出现的富余小学教师，可通过加强班主任工作、发展学前教育等方式进行转岗，也可以按照皖政办[2002]60号文件关于“中小学精简人员分流政策，由各市、县参照当地机关机构改革人员的分流政策执行”的规定，妥善做好富余人员分流工作。
两个结合——坚持与岗位设置管理制度改革相结合，坚持与绩效工资制度改革相结合。2008年底，省委办公厅、省政府办公厅印发了《安徽省事业单位岗位设置管理实施意见》；义务教育学校实施绩效工资政策国家已经出台，目前省里正在抓紧制定实施意见。这两项今年都要付诸实施的重大改革举措，对于中小学来说，一个很重要的目的在于建立以优化结构和竞争择优为导向的教师资源配置机制，与新一轮中小学核编工作有着非常紧密的内在联系。因此，各地在实施中，要统筹兼顾，整体设计，相互配套，以充分发挥各项改革的综合效益，真正建立起“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的现代学校用人新机制。
三个加强——切实加强教师招聘工作，加强教师交流工作，加强教师管理工作。开展核编工作、发挥编制效益，不仅仅是按编配齐教师，更重要的是配好配强教师。各市、县教育行政部门要会同有关部门按照“凡进必考”的原则，完善招聘办法，规范招聘程序，严肃招聘纪律，严把教师“进口关”；采取有效措施，切实解决皖北部分县教师“有编难补、缺编难进”的问题。要积极推行教师、校长的有序交流，大力推进城镇教师支援农村教育工作，合理配置教师资源，促进义务教育均衡发展。要加强师德建设，规范教师职业行为，实行师德“一票否决”；加强教师绩效考核，作为绩效工资分配的主要依据，并与职称晋升、岗位聘用等紧密结合起来，引导教师不断提高自身素质和教育教学能力；加强中小学教师实名制管理，省教育厅将建立全省教职工管理信息系统，各市、县教育行政部门要充实、完善教职工管理系统和管理信息，对教师队伍实行实时监控和动态管理；加强中小学教师思想政治工作，坚决维护学校和谐稳定。
三、合理调整中小学布局，进一步优化教育资源配置
各市、县教育行政部门要以科学发展观为指导, 坚持以人为本、以学生为本，在切实保障所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的前提下，从各地经济、社会发展实际和人民群众的需求出发，按照小学方便学生入学、初中相对集中、高中规模适度的原则，结合社会主义新农村建设和城镇化建设总体规划,对中小学校布局作出全面规划,积极稳妥地进行调整。
要积极推进义务教育学校标准化建设，重点办好乡镇所在地的初中，扩大规模，提升内涵；努力办好乡镇中心学校，积极推进村与村联办完全小学；积极创造条件，支持农村初中实行寄宿制，对现有农村寄宿制学校，加大改造力度，尽快建成标准化学校；支持在山区、偏远地区建设标准化寄宿制小学。要统筹办好高中阶段学校，保持合理的职普比，充分发挥示范学校的辐射作用，促进高中阶段教育质量的整体提升。与此同时，根据城市和县城人口分布情况新建或扩建学校，要把校舍建设与教学设备配备、加强教师队伍建设等结合起来，全面提高教育质量和水平。要有计划、有步骤地撤并那些办学规模过小、办学条件简陋、生源不足、办学质量和效益差的中小学，并有效利用调整后的教育资源，严防浪费。要通过调整中小学布局调整，扩大规模效益，整合教师资源，提高教育质量。
同志们，开展新一轮中小学核编工作任务艰巨，意义重大。我们一定要认真贯彻落实此次电视电话会议精神，与编制、财政部门齐心协力、密切配合，积极行动起来，加倍努力工作，确保新一轮中小学核编工作顺利实施，不断推进我省教育事业又好又快发展。
