建立一个强有力的领导推进机制，出台一套加快发展的政策文件，创新一套科学承接体制机制，设计一套成效指标考评体系……在创新精神推动下，在科学承接“路线图”引导下，短短4个月，皖江城市带承接产业转移示范区建设如火如荼、高效有序展开，八百里皖江风生水起，展现无限生机与活力。

    构筑保障体系

    借鉴成功经验，创新建立组织政策架构。 2月2日，省委、省政府召开动员大会，部署示范区建设工作。 3月上旬，省政府派出考察组赴天津滨海新区、上海浦东新区，重点考察两个新区的管理架构、体制机制和政策措施等。在借鉴中创新，示范区建设领导小组下辖综合、规划、产业、融资、合作、督查等7个专业组，建立起科学有力的领导推进机制。推进示范区建设12项决定、40条优惠政策和正在编制的产业发展指导目录，构建起含金量高、操作性强的政策支持体系。 “芜马巢”、“安池铜”两个产业集中区机构的设置，搭建起示范区建设的管理架构。各市也相继成立组织机构，建立科学有效的推进机制。

    建设示范区，干部、人才是支撑。省委常委会决定，“芜马巢”、“安池铜”两个集中区管委会按正厅级设置。 5月6日，不拘一格从全省各地选拔的两个集中区班子成员向社会公示。目前，班子组建已基本到位。

    推进示范区建设，急需创新建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。4月26日，省政府常务会议通过省外国专家奖励办法，优化引智环境，吸引更多外国专家来我省。今年以来，全省引进外国智力项目17项，引进外国专家36人次，命名20个引智成果示范推广基地。池州市对国家级及省级技术研发机构落户“园中园”，项目在本地产业化销售达到5亿元、10亿元和100亿元的，对引进的项目带头人、专业技术人才、管理人才、高级技术工人，分别给予一定奖励。马鞍山市近日与安庆、巢湖、六安三市共同签订人力资源市场建设对接合作书，推进人力资源市场信息网络建设。

    先行先试，结合实际创新规划。省领导小组科学制定两个集中区近、中、远期发展目标及建设重点。各市结合实际，创新思路，在6月底前编制完成示范区总体规划和基础设施、产业发展、生态保护等9个专项规划，制定配套政策，尽快形成功能互补、覆盖全面、层级明晰的示范区规划体系和政策体系。

    优化服务环境

    承接产业转移，全国各地的硬环境日益趋同，竞争力日益体现在政府效能、发展环境等软实力上。我省将“市场导向、政府推动”原则位列示范区规划“四项原则”之首,对示范区创新政务服务、优化政务环境提出了更高的要求。

    创新立法添保障。今年省政府立法计划“亮点”之一，就是着力护航皖江示范区和国家技术创新工程试点省两大平台建设，涉及皖江城市带承接产业转移示范区促进条例、优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境若干规定等5件立法计划，创单项立法年度纪录。近日，省政府法制办公布优化示范区法制环境若干规定(草案)，向社会公开征集意见建议。该规定明确，区域内保持行政决策的连续性和稳定性，制定规范性文件不得违法设定行政审批、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项，不得违法增加投资者和企业义务、违法限制投资者和企业权利等。

    扩权强县保承接。 3月17日，省政府第51次常务会议决定，在去年第一批扩大权限143项基础上，今年第二批扩大县级经济社会管理权限144项，其中，下放经济社会管理权限49项，减少层级95项。扩权事项涉及省、市26个部门。升级开发区提高承载力。 4月26日，省政府第53次常务会议批准设立省级马鞍山、铜陵、池州高新区和宁国自主创新综合试验区，并明确提出，科学制定开发区升级指导性意见，出台扶持政策，加快全省开发区升级步伐，符合条件的省级经济开发区可同时设为省级高新区，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区。

    服务示范区，确保建设用地。5月24日，省政府第55次常务会议决定，从今年国家下达我省计划中预留1.8万亩重点保障示范区用地需求，从全省建设用地置换指标中统筹1万亩专项用于示范区建设，并对滁州、池州、安庆、巢湖等8市给予用地奖励。效能建设无止境，优化服务无终点。示范区各市也不断创新机制，掀起“效能风暴”。安庆市开展“百名科长群众评”活动，对排名靠后的市城管执法局综合执法科科长等人公开处理。宣城市开展百名科长、公共服务单位、基层站所长“三考评”活动，池州市推行“一头受理、一窗办理、一单到底”机制，芜湖市开展“万人千企政风行风大评议”活动，巢湖市开展“问责、问效，整治作风行风、整治发展环境”活动。效能建设正助推示范区成为政务环境优良的投资洼地。

    创新承接机制

    当前，皖江城市带有69个省级以上开发区和经济园区，但是，这些开发区普遍存在主导产业不突出、承载能力较弱等问题。承接产业转移不可能一劳永逸，体制机制创新也不可能一蹴而就，必须坚持在承接中创新、在创新中承接，走出一条科学承接新路径。

    创新平台建设，提升承接水平。今年起连续6年，省财政每年安排不少于10亿元的专项资金用于集中区建设。各市按照“布局优化、特色突出、用地集约、产业集中”要求，努力推动现有园区转型升级，加快壮大一批园区，引导园区在承接中培育主导产业，完善产业链条，加快产业集聚，走特色化、集约化发展道路，形成分工合理、错位发展的新格局。

    创新承接模式，探索园区共建。各市敢为人先，破除体制机制制约，创新园区合作共建机制，建立利益分享机制。吸引产业链式转移，京东方六代线项目落户合肥带动上下游1000亿元产业集聚。借鉴“飞地经济”模式，合作建设“园中园”，马鞍山与上海徐汇国家级软件基地合作共建马鞍山软件园，与香港一家企业合作共建游戏动漫产业基地。滁州开发区与南京高新区合作共建宁滁产业园。

    着眼可持续发展，省及各市严控政策导向，严把项目准入关、投资强度关和环境评价关，严禁高耗能、高排放落后生产能力转入，大力发展循环经济和低碳经济，力争在中西部承接产业转移中走出一条“绿色承接”的示范之路。

创新体制对接，共享发展机遇。各市竞相创造条件，深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，搭建多层次合作平台，与先进地区在基础设施、信息平台、市场准入、标准化建设等方面共建共享、统一政策，促进产业有序转移和区域发展分工，力争把示范区建成“合作发展的先行区、科学发展的试验区”。

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信息来源：安徽日报