政府花钱买服务 

　　“事情没做到位，老百姓不签字，做事的人工资就拿不全。”说起由政府“埋单”的农村公益服务，湖北省咸宁市咸安区马桥镇马桥村村民皮月琴这样评价。 

　　2002年，咸安区大刀阔斧地推出了乡镇综合配套系列改革，其中最具冲击力的改革，是将乡镇的“七站八所”由“以钱养人”变为“以钱养事”：政府出钱，面向社会购买有资质的服务组织或专业人员的劳务，向农民提供服务。 

　　在马桥镇，记者碰到了“做事的人”——农技员陈丽娟。陈丽娟每天清晨6点就得出门，骑着摩托车一家家上门服务。工作比以前辛苦几倍，但收入也增加了——“固定年薪”有1.7万元。这份“年薪”并非旱涝保收，镇上每月只给他们三四百元基础工资，其余为考评工资，年终结算。陈丽娟说，“改革前，农技站的人整天坐在‘家’里。现在一到农忙季节，我们不管有没有人通知都要下去，指导农民生产。” 

　　咸安区是湖北的缩影。为了让农民得到优质的公益服务，2005年，湖北在乡镇事业单位率先实行“政府采购，花钱买服务”，即建立“以钱养事”的新机制。县（市、区）、乡镇政府是提供农村公益性服务的责任主体，负责确定项目、提供经费、组织实施；根据政府职能、财力状况和农民基本需求，由乡镇政府和县（市、区）业务主管部门共同确定本地每年需要完成的公益性服务项目，提出具体服务要求；公益性服务项目按照“财政出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的要求落实。 

　　选好项目用好钱 

　　2006年起，湖北省财政加大了对“以钱养事”的投入。当年，按每个农业人口5元的标准，安排补助资金20088万元，2007年则增加一倍，2008年又增至每个农业人口15元。同时，县（市、区）政府根据省委、省政府要求，将农村公益性服务经费按照省定最低标准纳入年度财政预算。 

　　有了稳定的乡镇公益服务经费，关键就在选好项目用好钱。湖北各县（市、区）在服务项目设置上，都能结合当地实际做到按需设置。大悟县实行“项目分级确定”的运作方式，即村级服务项目由各村根据本村实际和群众生产需要提出，经村民代表会议讨论确定；乡镇服务项目由乡镇政府结合乡镇农村经济发展规划研究确定；县级服务项目由县直主管部门提出方案，报县委、县政府审定。 

　　“服务好不好，农户说了算”。湖北省对乡镇“以钱养事”建立严格的考核评估制度，将考核结果与服务费用结算挂钩，提高了服务质量。京山等县（市、区）制定了详尽的考评办法和操作细则，考核工作严密、细致。赤壁市加强日常管理工作，建立了记录工作日志、服务登记卡、检查监督卡和考核结算卡的“一志三卡”制度，作为拨付“以钱养事”经费的依据。 

　　机制运行见成效 

　　经过5年的艰难改革，湖北省“以钱养事”新机制运行取得了明显的成效： 

　　——通过单位转变性质和人员转换身份，精简了机构，分流了人员，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。改革后，服务人员退出编制管理和财政供养范围，有效防止了基层政府机构扩张和人员膨胀，同时，政府投入大幅度增加，杜绝了“收费养人、养人收费”的恶性循环，从体制和机制上巩固了农村税费改革成果。 

　　——改进和加强了农村公益性服务。单位转制后，公益性服务人员由单位人向社会人、由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，稳定和优化了服务队伍；财政保障机制的确立，增加了服务人员的收入，多数人员的年收入都达到或超过了乡镇公务员的水平。 

　　——农民群众普遍比较满意。改革后，服务情况和效果要经过农民签字认可，使农民享受到了实实在在的服务。同时，针对转制后各服务中心分开办公、运转成本高、服务农民不便等问题，不少县（市、区）和乡镇探索整合服务资源，建立综合性服务中心，推行“一站式”服务的运行模式。

信息来源：人民日报