【编者按】中央编办召开乡镇机构座谈会，会议交流印发了6篇地方乡镇机构改革的典型材料，其中刊发了我省4篇，本文是第三篇。

深化改革  转变职能

着力打造新型基层政府

——庐江县泥河镇机构改革的几点做法

    庐江县泥河镇辖15个行政村和2个居委会，现有人口9.5万人。2007年全镇实现地区生产总值3.2亿元，财政收入1350余万元，农民人均纯收入3780元，是一个典型以农业经济为主的经济欠发达地区。长期以来，在二元结构和计划经济体制下，乡镇政府职能“错位”、“越位”、“失位”的现象普遍存在，尤其是农业税取消之后，乡镇功能、工作重心发生了新的变化，农民群众的发展意识、民主意识和法制意识日益增强，急切呼唤服务型政府的建立和完善。2005年7月，庐江县被安徽省列为全省农村综合改革18个试点县之一，该镇抓住契机，根据省、市、县的统一部署，大胆改革创新，初步建立了高效、协调、规范的镇级行政管理体制，改革成效初步显现。今年2月16日-17日，该镇党委书记、镇长夏远生应邀出席了全国第三次乡镇机构改革试点工作座谈会，并在会上作出典型发言。受到了会议代表和原国务委员兼国务院秘书长华建敏的高度评价。此外，在05、06年，中央电视台、中央广播电台，《经济日报》、安徽广播电台等诸多媒体都报道过该镇机构改革情况。

     一、改革旧体制，促进乡镇政府的职能转变

从服务区域的调整入手，对乡镇机构和管理体制进行了重新“洗牌”。

     一是调整镇级区划及村级规模。将原沙溪乡整建制并入泥河镇，新建泥河镇人口增长38.9%，区域总面积增长46.2%。并按5000人左右的规模对村级规模进行了调整，全镇行政村数量由原来的38个减少至17个，平均每村人口增长124%。

     二是创新镇村领导管理体制。按照“主官合一、减少副职，明确职责、提高效率”的原则，配备镇领导班子成员。改革后，实行镇党政领导交叉任职、党政正职一人兼，2名副书记分别兼任人大主席和纪委书记，党委委员兼副镇长，现任班子成员9人，减幅达70%（原泥河镇、沙溪乡共有领导职数28名），平均年龄年轻8.3岁。按每千人一名村干的标准控制村干职数，5000人口左右的村支书、主任实行一人兼。

     三是整合镇内设机构和人员。此次改革将原一镇一乡两套工作机构整合为党政办、经济发展办和社会事务办(挂人口与计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子)三个办公室，每个办公室配备5-7人，各设办公室主任1人名，副主任1-2名，均通过公开、平等、竞争、择优的办法产生，原乡镇的班子成员竞争成为三办主任，对一般干部实行双向选择，定编定岗，干部“能上不能下”的潜规则被彻底打破。

四是推进乡镇事业单位改革。改革前，一镇一乡共有各类事业站所12个，职能模糊，运作乏力，“有人没事干，有事没人干”的现象很普遍。改革时，按照“执法职能上收、政府职能归位、公益性职能整合、经营性职能放活”的原则，将原12个事业单位整合重组，工作人员一律实行上岗竞争制、全员聘用制、末位待岗淘汰制和绩效工资制，实现了镇事业单位由固定用人向合同用人转变。改革后，全镇事业单位(不含中小学、卫生院)减幅达到40.2%。

     二、构建新机制，重建乡镇政府的服务体系

突出机制层面的创新，着力构建为农服务新体系。

     一是实施为民服务全程代理新机制。根据镇村规模调整后区域变大，群众办事不方便的实际，他们率先在全县实施为民服务全程代理制，共设置为民服务项目35项，其中办理事项9项、代理事项26项。实行镇村联动，在镇设立政务服务中心，受理镇内能办结的事项和需要上级审批的事项；在村全面设立为民服务代理点，实行上门服务和预约服务，仅去年共为民办理及代理事项达3426件，使群众小事不出村、大事不出镇，有效解决了生产和生活中的难题，形成服务型政府的互动机制。

     二是建立农村公益性服务“以钱养事”新机制。按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的思路，对农村公益性服务分类实行“以钱养事”新机制。

    对完全由政府承担(纯公益性事业单位)的公益性服务，如农业技术推广、计生服务等，全面推行“两个打破(打破固定工资制、打破绩效工资年均发放)、两个贴近(贴近农村社会经济发展需要、贴近服务对象要求)、三个规范(规范岗位职责、规范指标设立、规范分层考核)”的管理手段，建立职工薪酬与服务质量、服务效果和服务对象满意度直接挂钩的绩效评价体系。譬如今年把“五个农业示范项目”作为现代农业发展性项目，镇财政预算安排5万元和农技人员30%的活工资4.2万元共9.2万元捆绑，依据考评结果年终一次性兑现绩效工资，按绩取酬，农技人员70%的基本工资作为生活费按月发放。

      对主要由政府承担委托(购买)的公益性服务，如重大动物疫病防治等，采取“定防区、定任务、定目标、定报酬、统一收费标准”的“四定一统一”的管理模式，推行“项目招标、市场运作、群众签章、政府买单、钱随事走、按绩取酬”的运作方法。将全镇17个村(社区)划分成14个动物防疫管理区，县、镇财政每年划拨一定资金作为防疫经费，由有资质的防疫人员竞岗承包，签订合同，年终根据考评结果兑现防疫工资，基本解决了涉农公益事业“有钱养人，无人打仗”的问题。此外，为了加速集镇文明创建进程，镇拿出20万元资金，组建一支9人综合执法中队，为执法队员买养老保险和车辆等，有效地改善了泥河的镇容镇貌。

三是建立以岗位目标责任制为主的管理新机制。突出任期目标和绩效考核，确定镇综合经济指标、人口环境、法制环境、农村服务体系建设等四项指标为考核重点，并明确了具体的激励奖惩措施，建立了一整套工作考核评价体系。坚持“谁主管谁负责、谁分工谁负责”，由镇主要负责人按照班子成员分工将任务分解到人，逐级担责，量化考核分值，强化督查问效，严格考评兑现，实行无为问责，增强机关干部的忧患意识、敬业意识和责任意识。

与此同时，为了进一步完善机关内部管理，加强机关效能建设，他们制定了严格的机关考勤管理规定，实行每周六天指纹签到。机关工作人员因公因事请假，需履行书面请假手续。还成立考勤工作督查组，对上班、值班、早退现象每周进行一二次督查。督查结果在每月例会上公布并按规定兑现。

四是注重农民科技培训，建立学用结合的新机制。镇每年都多次邀请农业专家或专业人士为农民讲授养殖、种植方面的课程，散发相关资料数万份、光盘数千个。还注重建立科技村、示范片及示范户，构建镇、村、户联动的农民科技服务网络，引导农民不断提高农业生产中的科技含量，促进农业增效，农民增收。目前，该镇已拥有科技示范村17个，科技示范片6个类型，科技示范户100余户。

该镇还涌现出刘爱和、徐道胜等创新能手，他们都是从平时的培训和鼓励中获得灵感，先后发明多项农业机械，并获国家实用新型专利，多家媒体对他们有过报道。

    三、改革取得了明显成效

     两年多来的改革实践成效是明显的，引发效应是全方位的。概括起来说，主要有四点：

     第一、彰显了“加法”，拓展了发展空间。乡镇规模的扩大、人口的增加和财力的聚集，使乡镇的生产要素得到有效的整合，便于集中力量办大事，拓展了乡镇的发展空间，有利于农村的工业化、城镇化和农业产业化的发展，各项工作有了很好的抓手，强镇富民的路子越走越宽，每年财政收入增幅达到30%以上。

     第二，彰显了“减法”，降低了行政成本。通过扩大乡镇规模、精简机构人员、减少领导职数、村级规模调整，有效降低了行政运行成本。改革以来，由于车辆减少及干部差旅费、招待费、培训费每年节省了34万元，镇、村压编减支79万元。同时，将镇事业单位人员逐步推向市场，实现“以钱养事”，服务成本也逐渐降低。

     第三，彰显了“乘法”，调动了干群工作积极性。镇领导干部“公推、公选”和一般干部竞争上岗、双向选择的用人新机制的建立，特别是将服务质量和工作实绩作为主要考核指标，考核新机制的实行，将农民群众和服务对象的评价作为重要的考核内容，把工作的质量、效率与产生的经济和社会价值结合起来，发挥了每一个人的主观能动作用，让那些愿干事、能干事、能干成事的人脱颖而出，提高了为农服务水平和质量。

     第四，彰显了“除法”，活化了管理体制机制。管理体制的创新，有利于降低权力摩擦和组织内耗，有效地避免了以往职能交叉、行政效率低的状况，初步实现了政府职能从“越位”到“归位”。党政同一套班子，党委想办的事情，同时也是政府要办的事情，工作步调一致，党政领导也不为协调矛盾操心，可以集中精力抓工作。尤其是“以钱养事”机制的引入，推动了事业单位从“失位”到“回位”。新机制的建立，把干部的对上负责和对下负责有效地结合起来，解决了“不干不行”的机制保障问题。