【编者按】
今年初，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。承接产业转移正赋予八百里皖江振兴经济、融入长三角一个绝好的契机。皖江城市带区位优势明显，具有产业基础好、要素成本低、配套能力强等综合优势，是长三角向中西部地区实施产业转移和辐射的最佳区域。如何发挥皖江城市带综合优势，推动我省经济又好又快发展，省民进、民盟、民建等民主党派经过充分调研、集思广益，为皖江城市带承接产业转移献计献策。
优化承接软硬环境
目前，我省正在抢抓设立皖江城市带承接产业转移示范区这一难得机遇，进一步优化发展环境，全方位招商引资。民进安徽省委员会认为，在推进皖江城市带承接产业转移示范区工作中，承接产业转移的软硬环境尚需进一步优化。皖江城市带尚未形成同长三角地区接轨的市场体系，重招商轻养商现象比较突出，承诺的很多优惠条件兑现落实时间长，手续繁，企业花费成本较高，政务环境不够优化。此外，与承接转移相适应的高端管理、经贸人才和高技能熟练工人不多，法制、经营、融资、生活、人文等环境还存在有待改进的地方。
为此，民进安徽省委员会建议：要努力营造承接产业转移的良好环境。积极争取比照广西北部湾经济区享受国家给予的保税物流、重大项目布局等综合配套改革政策支持，条件成熟的口岸率先建立与长三角地区口岸大通关平台等政策。进一步改善政务环境，完善基础设施和公共服务设施，强化政府部门“我要服务”观念，建立外来企业“对话机制”和“退出机制”，畅通政策信息服务渠道。出台扶持产业转移政策措施，以“订单式”教育培训保障企业需要的人力资源，通过各种渠道全面及时推介皖江各市，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。
积极培育产业集群
近年来，我省不断优化产业结构，注重优势产业的集聚效应，在产业集群化发展方面取得重大进展。但相对于沿海地区而言，我省开发区产业结构趋同，数量和规模还有很大差距。如何提升产业层次，民建安徽省委员会建议：
对各类开发区现在的产业定位重新调整，突出特色。特色开发区的产业定位应基于本地区已有和正在形成的产业群。重点要根据当地特色选择合适产业，引入或培育出一个具有较强衍生能力或具有一定示范性的关键企业，通过该企业逐步衍生或吸引越来越多相近与相关企业聚集。如高新技术开发区可采用“一区多园”方式，办成一个综合性开发区。其内部产业布局要进行合理调整，按照“区中园”模式，将各个产业分开，一个产业集中到一个“区中园”，避免多个产业尤其是互不关联的产业集中到一起。
积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络产业龙头作用，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业将一些配套件及特定生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，积极支持中小企业进入龙头企业供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟,降低综合成本，增强竞争优势。
加强扶持推进承接
民盟安徽省委员会建议，为了更快更好地承接转移，承接地政府要建立一套有利于承接产业转移的政策和措施，为转移企业打造合适平台。加强工业园区建设，做好园区规划，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色园区。为开阔发展视野，实现效率管理，可考虑园区引进战略：在园区土地利用总体规划确定的建设用地中划出一定土地，由长三角地区开发区、大企业集团负责规划、投资、开发、建设和招商引资。
开辟多元化的投融资渠道，积极吸纳外部资本，充分激活民间资本。建议由财政部门、经济开发区牵头，构建集融孵化、投资、产权交易、信贷、担保、服务于一体的实体性战略融资平台。政府应鼓励本地民间资本参与中小企业股权投资，也可以股权融资的方式吸引发达地区的投资基金。
完善支持服务平台，推进政务信息资源共享和跨部门业务协同，促进政务网站群向功能服务型转变，为企业提供“一站式”服务。以政府主导，民间资本和网络公司合作模式，建立适合企业需要的电子商务平台和专业性网站群，帮助企业对经营活动进行优化和改造。大力发展知识密集型中介服务机构，引导中介服务向“专、精、特、新”方向发展。重点拓展战略咨询、网络信息服务、高新技术服务、金融创新服务等新兴中介机构，引进知名专业中介机构。通过规模化、市场化、规范化发展，为产业集群快速成长提供高效便捷的服务。还要举办各类贸易和投资洽谈会、展销会、交易会，强化与发达地区的对接。
着力提升产业层次
皖江城市目前仍以劳动资源密集型产业为主。民盟安徽省委员会建议,借助承接产业转移提升产业结构，合理利用资源，把产业结构调整的重点和突破点放在先进制造业、提升产品附加值的深加工贸易、生产性服务业和现代物流等产业上。
自主创新应当在承接产业转移中发挥最大作用，通过积极转化科研成果，形成有地方特色的支柱型产业。同时，要大力推进体制机制创新。创新合作方式，增进政府、企业和民间对话，构筑常态化的对话协调机制。如政府层面的产业转移合作委员会，企业层面的企业家联谊会和民间商会，以资本为纽带的联合(合作)投资集团公司等。创新招商模式，开辟市场化招商新路径，利用发达地区中介引资机构、创业投资机构、战略咨询公司进行招商。在积极承接传统产业转移的同时，应着眼长远，开辟新兴产业，如文化创意产业等。在新兴产业培育上，要重“招商”轻“引资”，降低对投资者的资金要求，关注企业的成长潜力和创业人才的智力优势。
参与分工互动合作
安徽与长三角地区进行区域经济合作领域十分广阔。民进安徽省委员会建议，安徽要发挥区位、自然资源、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工,当前要加强与长三角地区的产业互动合作。
整合现有产业资源，突出优势产业，提高对长三角发展的贡献度，是安徽参与长三角地区经济长期合作的重要筹码。强化劳动力职业和技能培训，变廉价劳动力为长三角地区最宝贵、最稀缺的人力资本；做强现代农业，向长三角地区输出优质的绿色农产品；有效整合省内旅游资源，为长三角地区提供便捷实惠的旅游服务；发挥安徽在建材、冶金、化工、汽车及零部件产业的优势，增强竞争实力和服务长三角的能力；发挥承东接西、在现代物流等服务业上的独特区位优势，使安徽成为长三角产品的重要集散地和中转枢纽等。
尽管参与长三角经济合作的主体是企业，但区域力量的整合仍然非常重要。建议以省会经济圈、沿江城市带和“两淮一蚌”城市群为载体，根据这三大区域的优势产业和特色产业确定不同的参与合作战略。从整个区域创新的角度考虑，统筹制定省会经济圈、沿江城市带和“两淮一蚌”城市群的联动战略，才能增强与泛长三角区域有效合作的能力。
信息来源：安徽日报
