今年5月24日省委、省政府出台《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》(简称《新十条》)，这是自2008年加快皖北和沿淮部分市县发展的十条政策以来，省委、省政府加快皖北地区发展的又一重大举措。本报特别邀请省皖北办有关负责人就《新十条》进行权威解读。

　　政策体系

　　背景

　　《新十条》强调：“为促进皖北地区加快发展、加速崛起，同时突出三市七县(亳州市、宿州市、阜阳市和沿淮五河县、固镇县、怀远县、凤阳县、寿县、霍邱县加上淮北市濉溪县，以下简称三市七县)这个重点，进一步加大对三市七县的扶持力度，”省委、省政府出台《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》。

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　　问：2008年，省委、省政府曾经就加快皖北和沿淮部分市县发展出台过十条政策，《新十条》与前十条有什么联系？

　　答：自2008年省委、省政府出台加快皖北和沿淮部分市县发展的十条政策以来，皖北地区呈现出发展进一步提速、潜能进一步释放的良好发展势头。为进一步加快皖北地区发展，不久前，省委、省政府又出台了支持皖北地区发展的新十条政策，即《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》。这是省委、省政府加快皖北地区发展的又一重大举措，它与2008年出台的十条政策以及其他已有扶持政策构成了加快皖北发展的政策体系，凝聚着省委、省政府对皖北人民的关心和厚爱。《新十条》深化和拓展了先前出台的政策措施，含金量高、操作性强，不少都有突破性，可以说条条都是硬措施、真支持，目的就是帮助皖北改善发展条件，增强自我发展能力。

　　中长期规划

　　背景

　　《新十条》指出：“结合‘十二五’规划编制，由省发改委牵头编制皖北地区中长期发展规划。由省住房和城乡建设厅牵头结合新一轮省域城镇体系规划，加强皖北地区城镇建设发展相关研究。由省国土资源厅牵头完成新一轮皖北地区土地利用总体规划修编。进一步明确发展目标、重点和政策措施。 ”

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　　问：加快皖北及沿淮三市六县经济社会发展需要一个统筹全局的科学规划，按照《新十条》要求，将围绕哪些重点领域进行规划？

　　答：结合《新十条》要求，皖北发展的中长期规划编制将重点围绕以下方面进行：一是编好区域发展规划，今后将继续结合编制全省“十二五”规划，组织编制皖北地区中长期发展规划，并加强对皖北地区各市、县“十二五”规划编制工作的指导，积极将皖北省辖市市区列入我省主体功能区划中的重点开发区域。二是加强煤炭基地建设。稳步推进大型煤电基地建设，“十二五”期间，规划新建和改建一批矿井，至2015年实现两淮煤炭基地总规模18000万吨，加快推进“皖电东送”二期工程，全部布局在皖北地区，加大煤矸石等资源综合利用力度，规划建设顾桥、临涣电厂二期等大型煤泥煤矸石综合利用电厂。加快建设大型煤化工基地，“十二五”期间，规划建设临涣煤焦化基地、甲醇转化烯烃及乙二醇项目的皖北煤气化多联产生态产业园区、国投新集能源公司的煤制烯烃和煤制天然气项目等。三是开展城镇化和城乡统筹研究，结合新一轮省域城镇体系规划修编，开展支持皖北及沿淮三市六县城镇化发展专题研究工作，进一步支持皖北地区城镇化建设和区域城乡统筹发展，并继续加快实施农村清洁工程，促进皖北地区改善村镇环境面貌。

　　财政支持

　　背景

　　《新十条》要求继续加大省财政转移支付力度。从2010年起连续3年，省财政对三市七县(三市以及24个县、市、区)每年补助大幅增加，用于工业园区基础设施建设或重大项目贷款贴息。对三市七县依法生育的农村双女户在规定时间内自觉落实绝育措施的，一次性奖励标准有所提高，其中省财政负担75%。

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　　问：皖北发展需要强大的财政支持，与2008年的政策相比，《新十条》关于加大财政支持力度方面增加了哪些细则？

　　答：在2008年加快皖北和沿淮部分市县发展的十条政策中，最具含金量的就是省财政对三市六县(三市以及23个县、市、区)园区和重大项目建设1000万元的财政补助和计划生育奖励等政策。在已有政策的基础上，《新十条》又加大了支持力度，即从2010年起连续3年，省财政对三市七县(三市以及24个县、市、区)每年补助从1000万元增加到2000万元；对三市七县依法生育的农村双女户在规定时间内自觉落实绝育措施的，一次性奖励标准从3000元提高到4000元，省财政负担75%。据测算，仅提高工业园区补助、计划生育奖励标准两项，省财政每年就要新增加支出2.92亿元。此外，还有几个关键数字印证了财政支持皖北发展的空前力度：35亿，淮河流域基本农田整理项目建设3年投资35亿元以上；1000万，专项列支创业小额贷款贴息1000万元；150万，单个创业园区扶持资金150万元。

　　金融支持

　　背景

　　《新十条》指出：“强化金融服务支持。编制皖北地区系统性融资规划，确保每年信贷保持较高增长水平，逐步提高三市七县存贷比。大力培育新型农村金融机构，确保到2012年每年新增设立农村金融机构。支持开展农民资金合作组织试点。省支农再贷款额度优先安排用于三市七县。支持保险机构到皖北地区开展保险业务。 ”

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　　问：皖北发展离不开金融支持与金融创新，为强化金融服务经济发展的功能，政策如何突出支持皖北地区金融业发展？

　　答：截至2009年，皖北地区已组建开业2家农村银行、1家村镇银行、16家小额贷款公司，2008年底，为应对金融危机，省里还专门安排10亿元建立了金融机构贷款风险补偿基金。有关县域新增存款用于当地的一系列政策也正在研究中。下一步重点工作放在：其一，加快推进当地农村信用社改革进程，督促当地农村信用社通过加快发展、增加积累，尽快达到农村银行组建条件，尽快组建农合行和农商行。其二，支持加大信贷投放，全面启动“县域新增存款主要用于当地”试点工作，同时，积极协调各金融机构进一步简化审批手续，适当下放三市七县分支机构贷款审批权限，增加信贷投放额度。其三，支持建设金融分支机构，积极引导各银行金融机构省级分支机构充分利用好贷款补偿和奖励政策，完善皖北及沿淮三市六县网点布局。其四，发挥风险补偿资金的引导功能，引导皖北地区各有关市县政府进一步加大风险补偿力度，发挥风险补偿资金的引导功能。积极支持当地银行机构加大与担保公司的合作，努力建立风险分担机制。其五，推动皖北资本市场发展。

　　园区建设

　　背景

　　《新十条》指出：“实施整体推进农村土地整治示范建设，在淮河流域开展基本农田整理重大工程项目建设。深化整体推进农村土地整治示范项目建设，建立涉地指标交易平台。鼓励三市七县与合肥等市县开展对口合作，支持合肥等市县为三市七县土地整理垫付前期资金，整理置换的新增建设用地指标可有偿调剂给垫付资金方使用，也可用新增的建设用地指标作价入股，共建合作园区。 ”

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　　问：《新十条》中明确，财政继续加大对于皖北地区及沿淮三市六县园区建设的支持力度。下一步工作重点有哪些？

　　答：一是发挥财政职能，为皖北发展提供保障。加大园区基础设施支持力度，省财政统筹资金积极支持皖北和沿淮部分市县发展现代农业项目。灵活运用税收、贴息、奖励、风险补偿等财税杠杆，引导金融机构加大信贷投放力度，促进当地经济社会事业发展。二是降低建设用地利用门槛。积极支持皖北开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，在土地整治项目安排和建设用地置换周转计划上予以倾斜，加强沿淮三市七县与皖江城市带承接产业转移示范区在土地整治和建设用地置换工作中的协作。三是积极支持开展规划环境影响评价工作。督促和指导有关市、县根据自身特点开展园区规划环境影响评价，并对一些特殊行业，如煤炭、电力等开展行业规划和行业规划环评，进一步明确皖北地区发展方向，培育中心和支柱产业。

　　全民创业

　　背景

　　《新十条》要求财政拿出“真金白银”加大对全民创业的支持，做出了“支持农民工返乡创业，农民工创业园建设布局向皖北地区倾斜”、“支持省内高校、科研院所科技人员携带科技成果到皖北地区创业”等规定。

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　　问：《新十条》中明确，财政继续加大对于皖北地区及沿淮三市六县园区建设的支持力度。下一步工作重点有哪些？

　　答：推动全民创业以促进皖北发展有十分重要的意义。为此，政策规定要扩大县级和部分试点镇的经济管理权限，大力发展民营经济，放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。每年从加快皖北地区发展专项资金中单独列支1000万元，专项用于青年创业小额贷款贴息。支持农民工返乡创业，农民工创业园建设布局向皖北地区倾斜，每个园区扶持资金150万元。支持省内高校、科研院所科技人员携带科技成果到皖北地区创业，6年内保留工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

　　吸引人才

　　背景

　　《新十条》指出：通过“适时调整并提高三市七县公务员津贴补贴标准，逐步理顺财政供给事业单位收入分配关系，逐步缩小其与全省其他地区间收入差距。 ”以及“大学生‘村官’、‘三支一扶’高校毕业生等名额分配向三市七县倾斜”等方式加强干部队伍建设和人才引进。

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　　问：皖北发展关键在人才，将有哪些政策鼓励优秀人才参与皖北建设发展？

　　答：适时调整并提高三市七县公务员津贴补贴标准，逐步理顺财政供给事业单位收入分配关系，逐步缩小其与全省其他地区间收入差距。鼓励三市七县符合《公务员法》规定的达到提前退休年龄的公务员提前退休，不断优化三市七县公务员队伍结构。每年大学生“村官”、“三支一扶”高校毕业生等名额分配向三市七县倾斜。在安排中直单位和省直单位干部挂职时，继续向三市七县倾斜，在扶贫、科技副县长、优秀年轻干部挂职安排时，优先考虑三市七县工作需要。在经济发达地区建立教育培训的实践和现场教学基地，有计划、有步骤地选调三市七县的领导干部开展现场教学和考察活动。省干教经费和人才开发专项资金向三市七县倾斜，支持皖北地区引进、培养经济社会发展急需的紧缺人才，强化产业创新团队建设。此外，继续组织“千名专家服务千村百镇”活动，加大对皖北地区项目倾斜力度，组织高层次专家为皖北地区项目建设服务。省人才开发专项资金向皖北地区倾斜，支持皖北地区引进、培养经济社会发展紧缺急需人才。

　　教育发展

　　背景

　　为提升皖北地区教育发展水平，《新十条》除了通过财政支持进一步改善基础教育办学条件，加强中职教育重点建设，提升高等教育发展水平，加强科技创新平台建设外，还有一些措施着力强化人才智力支持。8

　　问：皖北的教育水平亟待提升，政策将从哪些方面加大支持力度？

　　答：《新十条》支持皖北地区教育发展的规定细致且具有操作性。3年内，对三市七县教师、校长分级轮训一遍，同时加大省级培训力度。组织省特级教师讲师团，定期赴三市七县开展巡回讲学活动，支持合肥等结对市县每年抽调若干名骨干教师，到三市七县支教半年。整合资源，支持三市七县加快发展职业教育。支持省属中职学校在联合招生、师资培养、专业和实训基地建设等方面与三市七县中职学校结对合作，鼓励合肥等结对市县与三市七县在中等职业教育方面开展多种形式合作。组织省内优质高校与三市七县的高校结对合作，提升其办学水平。每年组织一次皖北地区产学研合作对接会，促进科技成果转化。

　　结对合作

　　背景

　　《新十条》指出：“全面推动结对合作工作，每一对结对市都要在皖北三市现有开发区内共建合作园区或高新技术产业园区。 ”“推动省属企业与三市七县开展结对合作。 ”

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　　问：推动结对合作是盘活生产要素加快皖北发展的有效手段。今后，政策将从哪些方面加强推动结对合作？

　　答：自2009年开展结对合作工作以来，合肥等市县与皖北三市六县结对合作工作稳步推进。马鞍山与宿州市启动了合作培养技能型人才项目，宁国市在凤阳县小岗村投资建设社区卫生服务中心，芜湖市已与亳州市初步协商合作共建总投资100亿元、占地2平方公里的泰华产业园。同时，省里很重视省属企业投资皖北工作，目前正在准备举办省属企业支持皖北三市七县发展的活动，项目库筹备工作正积极开展。下一步，重点继续做好以下工作。一是深入推动结对合作。将进一步拓展市县结对合作的领域，在加大干部交流、教育、科技、文化、卫生等全方位合作的前提下，重点加强合作共建开发园区。每一对结对市都要在皖北三市现有开发区内共建合作园区或高新技术产业园区，鼓励结对市所辖县(市、区)和三市七县的24个县(市、区)在皖北现有开发区内共建合作园区，支持三市七县与省外地区和企业开展园区共建，合作园区内企业享受皖江城市带承接产业转移示范区有关政策。二是鼓励省属企业投资皖北。加强对省属企业在皖北及沿淮三市六县投资项目情况进行摸底调研，对已在该区域设立的项目要求加快建设进度，按期竣工，早日投产，对拟在该区域投资的项目，应积极做好前期准备工作，待条件成熟，尽快立项。

　　科技文化建设

　　背景

　　《新十条》提出“每年组织一次皖北地区产学研合作对接会，促进科技成果转化。 ”并要求“省直各部门要结合自身职能，制定切实可行的具体办法，认真加以落实，进一步支持皖北地区加快发展。 ”

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　　问：在科技、卫生等社会事业方面，省直有关部门目前制定了哪些办法，支持皖北地区加快发展?

　　答：除了上述的提升教育水平之外，根据《新十条》精神，还将进一步加大医疗卫生支持，支持皖北和沿淮市县医疗卫生机构建设，提高皖北地区整体医疗水平。优先安排实施重大公共卫生项目，改善皖北地区卫生环境，提高三市七县公共卫生服务能力。同时进一步加大科技支持，支持皖北地区开展院士工作站建设，建立专业技术资格网上申报系统，加强皖北地区的科技培训工作，在布局各类科技计划项目时，适当向皖北倾斜。

 

信息来源：中安在线