2009年下半年以来，湖北省荆门市认真开展政府机构改革工作，目前市政府各部门“三定”规定全部印发，改革任务基本完成。在推进机构改革工作中，我们把握好转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能工作重点，确保工作质量，深化改革成效，较好的达到了预期效果。

　　一、突出“转”字，切实转变政府职能

　　把转变职能摆在这次改革的核心地位，切实坚持“该管的事坚决管好，不该管的事尽量不管”，各部门明确职能44项，加强职能57项，取消或下放职能69项。

　　坚持“职”“能”相符，科学配置政府职能。政府职能，“职”即该干什么，“能”即能干什么，“职”“能”相符是转变和实现政府职能的核心。为此，我们在全面清理的基础上科学配置部门职能，使之更加适应发展需要，防止“失位”、“缺位和“越位”。主要实现了“三个强化”：一是强化发展经济，突出了对工业行业的综合管理，强化了对畜牧等产业的加力推进，取消或下调了一些具体审核审批权限。二是强化改善民生，进一步加强了城市建设与管理、社会保障、群众就业、医疗卫生、住房保障等方面的服务职能。三是强化市场监管，进一步加强安全生产、食品药品、商业欺诈、制假售假等方面的监管和执法职责。

　　坚持职能归位，统筹调整政府职能。坚持政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，做到了“三个一批”。一是收回一批，将事业单位行使的部分行政管理和执法职能上收到政府部门，与之相关的事业单位或撤销、或归并。二是集中一批，相对集中分散在各部门或事业单位之间的部分职能，重点明确了工信委工业企业技术改造职能、公务员局公务员综合管理职能，加强了商务执法、文化市场综合执法、城市管理综合执法，将部门对所属企业的管理职能逐步移交国资委，集中行政资源，提高行政效能。三是下放一批。剥离技术性、事务性职能，将医疗事故鉴定、劳动合同鉴证等多项职能从行政机关交由行业组织或中介组织承担。

　　坚持简政放权，不断规范政府职能。把精简和规范行政审批作为这次改革的一个重点，对各部门的审批项目进行全面清理、精简和规范，共减少行政审批78项。一是坚持“三个凡是”。即对部门原有的行政审批事项，凡是国家和省、市政府已经公布取消的，一律取消；凡是部门之间重复审批的，及时合并；凡是直接面对基层和群众的，能够实现就近管理和属地管理的，坚决下放。二是坚持“四个规范”。即对同意部门行使的审批事项，要规范审批依据，所有审批事项都必须具有国家法律或行政规章作为依据；规范审批权限，每个审批项目都要明确审批机关、审批权限、审批条件以及政策标准；规范审批程序，减少审批环节，简化审批手续；规范审批时限，每个审批项目都要规定合理的审批时限，并制定落实审批时限的措施。

　　二、着眼“新”字，着力理顺职责关系

　　这次改革，我们实行“三定”工作的全覆盖，所有政府部门都重新“三定”，进一步明确职能，明晰职责，重点理顺三个关系，做到“新职责、新机制、新效能”。

　　理顺职与责的关系。根据部门职能，明确部门权力和责任，有哪方面的职权，就承担哪方面的责任；有多大的权力，就承担多大的责任，真正做到权责一致、责权对等，特别是涉及群众身体健康和生命安全的，逐项强化工作职责，逐一明确责任主体，重点明确了36项工作责任。同时结合机构改革，探索建立政府绩效评估机制，完善“确责、履责、问责”责任体系，严格执行行政问责制，增强政府的执行力和公信力。

　　理顺部门之间的关系。坚持一件事情原则上由一个部门负责或为主负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，完善部门协作配合机制。借助过去已经形成的一些好的经验或做法，通过 “三定”形成制度。对部门职责交叉问题，逐项研究提出处理意见，有的进行了职能归并，做到一件事情由一个部门负责；有的健全部门协作机制，做到分工合理、衔接有序。改革中在部门间划转职能34项，有12项重点工作加强了部门协作。

　　理顺市与县（市、区）的关系。按照市政府的功能定位，综合现行财政管理体制等因素，处理好市与县（市、区）的关系，合理划分事权。在市级层面，坚持管政策、管指导、管督办，政府职能能下放的尽量下放，可宏观的尽量宏观，特别是在项目建设等方面，不与县（市、区）争权夺利，不搞具体的落实和操作。改革中，市政府与各区重新划分了城区规划、城市管理、文化市场执法等方面的事权，充分调动了市区两个积极性。编办在审核“三定”中，共修改了16项市政府部门对县（市、区）的相关管理职能。

　　三、强化“优”字，不断提高行政效能

　　优化政府组织架构。结合机构改革调整优化政府组织结构，改革中调整变动较大的部门共8个，占17.4%，其余部门重点做部分职能调整，改革后政府机构个数总体减少5个。在政府机构设置和职能配置上，既坚持与省政府上下基本对应、框架大体协调，又从城市政府的实际和加快荆门崛起的工作需要出发，在城市管理、城乡规划建设、交通运输体系、文化管理、民防工作体制等8个方面进行了相应的机构和职能调整。

　　优化部门内部机制。一是推行大科室制。按照精干高效和综合设置的要求，设置综合性科室，合并分工过细、职责相近的科室，着力消化1人科室，改革后部门内设机构总体减少16个，较好的减少了办事环节，提高了办事效率，同时出台相关配套政策，干部思想稳定。二是相对集中行政审批。在推行大科室制的同时，提倡各部门相对集中行政审批，把日常行政审批事务集中到一个科室承担，并在市行政服务中心设立服务窗口和首席代表。改革中，80%的部门或单独设置了行政审批科，或在业务科室加挂了行政审批科的牌子，方便了群众办事。三是推行能力席位建设。按照政府能力建设的要求，分类制定每个工作岗位的工作职能和责任要求，落实能力席位标准，提高政府工作效率，把政府职责落到实处。

　　优化机构编制管理。一是加强动态管理。改革中各部门提出了126项机构编制诉求，我们既从严把关，又着眼发展动态调整，实现了行政编制和内设机构“两不超”。二是推进分类改革。结合政府机构改革，选择部分条件许可的事业单位，通过撤、并、转等办法进行分类改革，按照职能任务与机构编制相匹配的原则及时进行机构编制调整。三是优化工作环境。强化服务意识和作为意识，大力宣传机构编制政策，切实加强沟通和服务，争取到各部门的理解和支持，进一步优化了机构编制工作环境。

信息来源：中央机构编制委员会办公室网站