“聚焦机构改革系列访谈”之一 ：   点击观看视频

　　今年是新一轮乡镇机构改革的关键之年、攻坚之年，任务艰巨，为满足广大网友对于行政管理体制改革、乡镇机构改革等工作的热情关注，中央编办与人民网将联合主办“聚焦机构改革系列访谈”。 

　　访谈时间：2010年8月18日上午10:00——11:00 

　　访谈地点：人民网 

　　访谈嘉宾：江西省编办副主任 何剑锋 

　　　　　　　 江西省新余市编办主任 涂群 

　　　　　　　 江西省瑞金市黄柏乡党委书记 李燕 

　　访谈主题：转变职能 创新机制 打造服务型政府

　  点击观看视频：江西省编办副主任何剑锋等谈乡镇机构改革

　    文字实录：

　　江西省编办谈乡镇机构改革

　　［主持人］：各位网友上午好！欢迎您收看人民网视频访谈。新一轮乡镇机构改革从2004年的先行试点到全面推开、深化，已经走过了6年的时间。距离2012年完成全国乡镇机构改革的时间表也越来越近，今年是新一轮乡镇机构改革的关键之年、攻坚之年，任务艰巨。为了满足全国广大网友对于行政管理体制改革、乡镇机构改革等工作的热情关注，人民网与中央编办联合主办“聚焦机构改革系列访谈”。［10：16］　

　　［主持人］：今日推出第一期，由来自江西省市编办和乡镇的领导，围绕“转变职能、创新机制、打造服务型政府”的主题，谈一谈江西省深化乡镇机构改革方面的成效。首先给网友介绍一下今天来的嘉宾：第一位是江西省编办副主任何剑锋；［10：17］　

　　［何剑锋］：各位网友大家好！［10：18］　

　　［主持人］：这位是江西省新余市编办主任涂群！［10：19］　

　　［涂群］：各位网友大家好！［10：19］　

　　［主持人］：这位是江西省瑞金市黄柏乡党委书记李燕；［10：19］　

　　［李燕］：主持人好、各位网友大家上午好！［10：20］　

　　［主持人］：农业税取消后，社会上出现了一些“弱化、淡化、虚化”乡镇的议论。那么请问何主任，在当前形势下，深化乡镇机构改革的总体目标、方向是什么。［10：20］　

　　［何剑锋］：我们也注意到，农业税取消后，社会上存在着一些不同的看法。对此，我们始终保持清醒的认识。乡镇政权是我国政权结构中最基础层级，乡镇政权建设直接关系到党和国家的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接关系到党和群众的血肉联系，从这个意义上说，乡镇政权只能加强不能削弱。［10：21］　

　　［何剑锋］：当然我们对加强乡镇政权建设要有正确的理解。加强乡镇政权建设不能简单地理解为按照以前计划经济的模式，强调行政权力，强化行政审批，增设乡镇机构，增加编制和人员。随着市场经济体制的建立和逐步完善，必须在转变乡镇政府职能的前提下，加强乡镇政权建设。当前，乡镇的职能定位是：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。深化乡镇机构改革就是要加强乡镇全面履行这四方面职能的能力，确保国家关于农村的有关政策得到切实贯彻落实。［10：21］　

　　［主持人］：谢谢何主任，那么据我们了解到，江西的乡镇机构改革启动较早，也取得了一定的成果。那么也请您谈谈，江西这几年是如何推进乡镇机构改革的，有什么好的经验和做法，让我们全国各地其他地方学习借鉴一下。［10：21］　

　　［何剑锋］：好的。江西省的乡镇机构改革工作起步比较早。2001年，江西被列为全国第一批全国农村税费改革试点省。全省各级党委、政府高度重视，认识到乡镇机构改革是农村税费改革的一项重要配套措施，乡镇机构改革搞不好，就难以巩固农村税费改革成果，难以减轻农民负担。这一阶段改革主要成果：大力精简乡镇机构编制。乡镇党政机构设置精简40％，行政编制精简24％。乡镇事业站所由平均每个乡镇15个精简为7个以内，事业编制精简32％。所以，全省乡镇机关和事业站所共分流人员近3万人。目前，全省乡镇人员整体不超编。［10：22］　

　　［何剑锋］：随着农村税费改革和综合改革的逐步深入，我省在原来改革基础上大力推进深化乡镇机构改革试点，到目前为止，这个试点面已经达到了60％。这一阶段改革主要有三个特点：［10：24］　

　　［何剑锋］：一是进一步清晰了乡镇职能定位。省委、省政府提出“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”的职能定位，并梳理出主要抓好的十二项工作，这与中央后来明确的关于乡镇职能定位基本吻合。各个试点单位按照转变职能的要求，切实加强了乡镇公共服务、社会管理职能，初步改变了以前重管理、轻服务的状况。［10：24］　

　　［何剑锋］：二是创新了工作机制。各个试点单位在创新管理体制、运行机制等方面都进行了积极的探索。像这次我们一同来的赣州瑞金市黄柏乡率先创立了“和谐110”联动服务体系，将人员力量整合到五个联动小组，开展各种服务。这样整合了干部资源、改进了工作作风，提高了工作效能、密切了党群干群关系。［10：24］　

［何剑锋］：三是切实控制住了乡镇机构编制的反弹。乡镇机构编制实行了省级总量控制，将乡镇机构编制总量调整权限收到省里，并在乡镇率先实行机构编制实名制管理，守住了乡镇机构编制只减不增这条底线。［10：25］

［主持人］：谢谢何主任。请涂主任给广大网友介绍一下江西在乡镇机构的具体设置上采取了怎样得模式？［10：28］　

　　［涂群］：大家都知道，乡镇工作特点与县级以上政府不同，乡镇工作是分工不分家。根据这个特点，按照乡镇目前的职能定位，我省在乡镇具体机构设置上主要把握这么以下几点：［10：28］　

　　［涂群］：一是省管总量。乡镇机关设3到5个综合性办公室，设7个以内的事业站所，不得突破。［10：28］　

　　［涂群］：二是因地制宜。全省各市、各县、各乡具体情况不一，有的是山区县、有的是湖区县，有的工业比较发达，有的农业经济成分比较大，因此在具体机构的设置上由各地本着实际情况来确定。［10：28］　

　　［涂群］：三是坚持综合设置。为了有效地整合资源，我们要求各地综合设置农口、社会管理口、文化口等机构。实际情况是，包括我们新余市，乃至全省大多数乡镇党政机关设置了党政办、经济发展办、社会事务管理办等机构，乡镇事业站所一般设置了农业综合服务中心、经济服务中心、社会事务管理服务中心、文化服务中心等，有的山区县还设立了林业站，有的湖区县设立了水利站等。总的来看，全省各地乡镇机构具体设置大致相同，又有各具特色，既符合精简机构的规定，也基本切合各地的实际情况。［10：29］　

　　［主持人］：我们知道以前乡镇干部主要是收钱、收粮，农村税费改革后，乡镇面临着“干什么、怎么干”的问题。刚才何主任给网友们介绍了总体的目标和定位，我们乡里的情况到底是怎么样的？请李主任给我们网友介绍一下，您认为当前乡镇干部的职能定位是怎么的呢？［10：29］　

　　［李燕］：刚才何主任全面的概括一下。其实乡镇政府的根本任务是贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。根据中央的要求，现阶段，乡镇应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能，这就是明确了乡镇要“干什么”的问题。［10：33］　

　　［李燕］：知道“干什么”以后，还必须解决好“怎么干”的问题。在经济发展方面，要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，做好乡村发展规划，推动产业结构调整，提高经济发展的质量和水平。在强化公共服务方面，我们进一步加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农政策措施，着力解决群众生产生活的突出问题，切实维护农民的合法权益。［10：35］　

　　［李燕］：在加强社会管理方面，我们就推进了依法行政，严格依法履行职责，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。在推进基层民主方面，我们主要是指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。同时在工作的实践中，我们黄柏乡还有所探索建立“和谐110联动体系”，通过建立110的电话，整合我们现在乡镇现有的机动人员，构建了一个服务平台，建立了一个切实有效的运行机制，形成了联动服务的网络。对于我们群众和老百姓的来访、投诉、求助事项，切实做到了统一的受理、交办、处置和及时反馈。现在我们老百姓要办什么事，直接到我们乡政府的服务中心“一站式”办理完，同时他有什么问题、困难、求助，只要打个电话，我们乡村干部就会上门受理服务，解决问题。　［10：35］　 

　　［主持人］：中央近年来出台了一系列的强农惠农措施，如推行新型农村合作医疗、农村医疗卫生体系建设、促进就业等等，请问在乡镇机构改革中是如何落实中央这些政策的？　［10：36］　　 

　　［何剑锋］：深化乡镇机构改革要进一步强化社会管理和公共服务职能。近年来，我们积极主动地与有关部门衔接，把深化乡镇机构改革和农村各项社会事业发展紧密衔接起来，为更好地贯彻落实中央各项惠农政策提供体制机制保障。　［10：37］　　 

　　［何剑锋］：江西积极推进基层农业技术推广体系改革，进一步优化、整合了基层农业技术推广机构，积极推进畜牧兽医管理体制改革，稳定和加强基层动物防疫体系，增强了各级畜牧兽医管理机构依法行政的能力。在为农民提供各种技术服务方面，我们不少地方还探索“养事不养人”的体制，推行政府购买服务，提高了公共服务水平和效益。　［10：37］　　 

　　［何剑锋］：江西把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，把“两免一补”、　提高学校公用经费保障水平、校舍维修改造和教师的津补贴所需经费全面纳入财政保障范围，并且调整了乡镇中小学教学的布局，整合办学力量，提高教学水平和质量。为了进一步促进就业，做好为农民工服务工作，我们还在全省的乡镇基本建立了基层劳动保障工作平台。　［10：37］　　 

　　［何剑锋］：配合医药卫生体制改革，我们江西出台了乡镇卫生院机构编制标准。全省每个乡镇设立一所由政府举办的乡镇卫生院。为了确保乡镇卫生院有足够力量为农民提供服务，我们重新核定了全省乡镇卫生院的编制，并且对其人员实行基本工资的全额保障，从而留住和吸引了一些农村急需的卫生技术人才。　［10：37］　　 

　　［何剑锋］：此外，我们还根据实际的需要，出台了乡镇新型农村合作医疗机构设置、编制配备的意见，这样既控制了乡镇机构编制总量，又基本上满足了实际工作的需要。　［10：37］　　 

　　［主持人］：谢谢何主任。大家都知道帕金森定律，（官僚主义或官僚主义现象）机构改革如何走出精简－膨胀－再精简－再膨胀的怪圈，江西在乡镇机构改革中是如何破解这个难题的？　［10：38］　　 

　　［何剑锋］：产生这个怪圈的主要原因，我认为是：以前的改革只是就机构减机构，就编制减编制，没有解决好机构编制膨胀背后的体制问题。其实目前，乡镇机构编制再膨胀的压力仍然很大。对这个问题，我们采取的措施是八个字：“宏观调控、堵疏并举。”　［10：38］　　 

　　［何剑锋］：所谓宏观调控，就是对乡镇机构编制实行总量控制。2005年，省委、省政府决定将乡镇机构编制总量管理权限上收到省，各地乡镇机构编制总量调整必须报省里批准。乡镇机关设3到5个综合性的办公室，设7个以内的事业站所，不得突破。行政编制、事业编制严格执行核定的总量，也不得突破。　［10：41］　　 

　　［何剑锋］：所谓堵疏并举就是采取切实措施，从源头上控制机构编制反弹，同时在现有编制总量内盘活存量。“堵”，主要有三条措施：一是进一步规范乡镇财政体制。全省各地认真贯彻落实农村税费改革后的各项规定，使得乡镇无法从体制外获得收入，也就无法供养更多的人员。　［10：42］　　 

　　［何剑锋］：二是严把人员入口。进一步严肃了乡镇机关“凡进必考”的纪律，乡镇事业单位进人实行公开招聘，有效地解决了乡镇进人不规范的问题。明确规定必须以县（市、区）为单位，只有县乡两级整体不超编才能新增人员，防止了乡镇人员再度膨胀。　［10：42］　　 

　　［何剑锋］：三是划定红线。江西省委、省政府明确规定了乡镇机构编制只减不增，这是一条不得突破的底线，通过这种强有力的纪律的约束，控制住了各地要求增加编制的趋势。［10：42］　　 

　　［何剑锋］：“疏”有两个办法。一是省管总量的基础上，给各市调剂权限。只要不突破规定的编制总量，各地可以根据实际情况，在不同的县（市、区）和乡镇进行编制调剂，从而使得编制的配备更加合理，也缓解了一部分要求增加编制的压力。　［10：43］　　 

　　［何剑锋］：二是按照转变职能的要求，对机构编制实行动态管理。根据职能变化情况，对相关部门的编制及时进行适量增减调整。同时对职能强化的部门，引导它挖掘潜力，通过创新机制、改进工作方式，来缓解编制不足的压力。　［10：43］

［主持人］：谢谢何主任。那么听说江西黄柏乡有和谐110，其实所有的乡镇成立了便民服务中心，方便了群众，请涂主任谈谈这方面的情况。　［10：43］　　 

　　［涂群］：随着农村综合改革的深入，广大基层干部认识到乡镇就是找准政府服务职能与行政运行方式有效结合的突破口，创新施政理念，在科学整合现行机构和职能的基础上，将力量转到为民服务上来，转到营造环境上来，转到加快发展乡镇区域经济上来。　［10：44］　　 

　　［涂群］：为此，我们江西省各地在前几年的改革试点中积极探索创新了为“三农”服务的新机制，比如说瑞金市的和谐110联动服务体系，还有很多乡镇建立的政务超市等等。对此，我们江西省委、省政府高度重视，在总结各地经验做法的基础上，专门下发了《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省所有乡镇建立便民服务中心，并把这项工作作为“机关效能年活动”的一项重要内容来推动。　［10：47］　　 

　　［涂群］：这里需要说明的是，乡镇便民服务中心不是一个实体性机构，而是一个整合资源、服务群众的工作平台，其核心是体现“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的功能，打造方便、快捷、高效的“一站式”政务服务超市。我们新余市也按照省里的要求和部署，各个乡镇都建立了便民服务中心，主要是这样操作的，一是构建平台，统一办理，组建统一的办事平台和公共服务窗口。把原来分散的新型农村合作医疗、财政、规划、计划生育、公共资源教育、信访、诉求等十多个与人民群众生产、生活息息相关的单位和事项集中统一到便民服务中心来办理，基本上做到一站式办结。　［10：48］　　 

　　［涂群］：二是规范程序，阳光操作。各服务窗口都印制了办事指南，服务一本通，将服务程序、服务人员、服务内容都公开，并向广大群众公开承诺，符合条件的马上办理，群众有困难上门办，跟踪服务上门办。三是健全制度，强化监督，以效能问责为关键，建立了“服务承诺制，现时办结制、一次性告知制，还有责任追究制”等五项制度，并强化监督检察，把检察考核结果作为基层展示年终考评与评优评先的重要依据。从实践来看，便民服务中心已经成为基层党政机关和基层人员联系服务群众的有效平台、政务公开的有效窗口，极大的方便了农村群众办事，也得到了广大人民群众的好评和欢迎。　［10：48］　 

　　［主持人］：谢谢涂主任，在前面的访谈中我们听何主任介绍了咱们江西省对乡镇机构的编制非常的机构，但是地方上还有这样一些情况，就是“少帅、老将、胡子兵”，许多地方反映乡镇人员结构不合理。请问，在严格控制乡镇机构编制的前提下，你们采取了哪些措施来缓解这一矛盾？　［10：49］　　 

　　［李燕］：乡镇目前的确存在着人员结构不合理问题，有的地方问题还比较突出，通常是乡镇领导年轻，而工作人员年龄老化，一定程度影响了乡镇各项事业的发展。同时，我们也感到改善人员结构又和严格控制机构编制存在一定的矛盾。尽管如此，我们还是尽可能地采取一些办法来缓和这种矛盾。　［10：49］　　 

　　［李燕］：一是针对部分乡镇人员结构不合理的问题，我们采取以县为单位核准编制进人的办法，允许他们在全县不超编情况适当补充人员，从而解决了一些局部的问题。　［10：49］　　 

　　［李燕］：二是大力支持“三支一扶”，乡镇引进所需要的人才通过国家“三支一扶”政策引入，这些人员服务期限是两年。两年后也可以经过考核接收到乡镇急需的事业站所的岗位上去，　这样既缓解了人员结构不合理的压力，又在一定程度上为乡镇吸引了所需的人才。　［10：49］　　 

　　［李燕］：三是对部分编制实行专项管理。如我们重新核定乡镇卫生院编制后，都明确规定编制用于解决专业技术人员，不得挪作他用。通过这么几项措施，也缓解了某种矛盾。　［10：50］　　 

　　［主持人］：好多地方都反映乡镇权责不一致，权在上级主管部门，事情由乡镇做，责任由乡镇承担。在江西省深化乡镇机构管理改革的过程，你们是如何解决这个问题的？　［10：50］　　 

　　［何剑锋］：我们到乡镇调研，听到乡镇领导反映最多的问题之一就是乡镇权责不一致的问题。权责不一致，使乡镇深陷各种矛盾之中。主要表现在：一是人权与事权不一致。乡镇政府要管理行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、民政、公安、和计划生育等多项工作，而有些部门实行垂直管理，一定程度上导致了人事分离。　［10：50］　　 

　　［何剑锋］：二是财权与事权不一致。　保证乡镇机关运转已是捉襟见肘，因而难以再拿出资金用于公共建设和解决群众的实际困难。　［10：50］　　 

　　［何剑锋］：三是权力与责任不一致。叫“上面千条线，下面一根针”，部门任务也要乡镇担责，从而形成“有限的权力，无限的责任”。这样乡镇面临的权责不一致的矛盾，我想有很多深层次的体制的原因。但是要解决这样的问题，我想总的思路是要在科学合理确定乡镇职能的基础上，进一步理顺关系。　［10：50］　

　　［何剑锋］：我们省里在深化乡镇机构改革中，积极探索依法明确乡镇的职权范围，明确县（市、区）和乡镇的事权、财权和各自应当承担的责任，实行权责统一协调。　［10：51］　

　　［何剑锋］：江西省委、省政府规定，需要乡镇负责的工作，赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。对于县直部门与乡镇的关系，就是强调凡是法律法规规定属于县直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能将权力留在县直部门，而将责任推给乡镇承担。为强化乡镇统一管理区域经济、社会发展能力，江西还规定从事社会服务和为农服务的事业站所，实行以块管理为主，必须落实乡镇的人权、财权、事权。　［10：51］　

　　［何剑锋］：为了切实理顺关系，我们还加强和改善了对乡镇的考核，对乡镇的考核是一个“指挥棒”。所以乡镇的考核由县（市、区）党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核的范围。同时，进一步清理对乡镇的“一票否决”事项和评比达标的项目，坚决取消各种脱离实际的考核评比、“升级达标”活动。凡不属中央和省委、省政府规定的“一票否决”事项要一律取消，对保留的评比达标项目也要严格规范，不得随意扩大评比检查的内容和范围。　［10：51］　

　　［主持人］：听说近期江西已决定在全省推开乡镇机构改革，也请何主任谈谈下步乡镇机构改革将如何进一步深入，将会有什么新的举措？　［10：52］　

　　［何剑锋］：在总结多年来试点经验的前提下，根据中央的统一部署，江西省委、省政府已经印发了关于深化乡镇机构改革的意见，决定在全省推开深化乡镇机构改革工作。根据我们江西的实际情况，全面深化乡镇机构改革的总体思路是：“总结经验、巩固完善、稳步提高。”　［10：52］　

　　［何剑锋］：也有一个总体的时间表，我们考虑前期已经完成试点的，继续完善并巩固改革成果；已经展开试点尚未完成改革任务的，力争年底前完成；尚未推开改革的，力争明年上半年完成。总体上在2011年底完成乡镇机构改革任务，比中央要求的时间提前一年。我省全面深化乡镇机构改革，总的来说是要“抓住一个核心、守住两条底线、做好三项工作”。　［10：53］　

　　［何剑锋］：具体我解释一下。“抓住一个核心”就是要紧紧抓住转变政府职能这个核心。乡镇应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐这四个方面来全面履行职能。　［10：57］　

　　［何剑锋］：在乡镇履行基本职能的基础上，我们还考虑按照我省推进城镇化的战略，对城关镇、经济发达乡镇、以农业为主的乡镇等不同类别的乡镇在职能具体配置上有所侧重。比如，城关镇就是要突出小城市管理，充分发挥其小城镇的辐射作用，促进县域经济发展。在经济较发达的乡镇要突出城乡一体化建设，来加速推进经济转型，推进城乡协调发展。在以农业为主的乡镇要突出为“三农”服务，加快建立健全“三农”服务体系。　［10：57］　

　　［何剑锋］：第二句话是　“守住两条底线”，一是要严格乡镇机构编制总量控制，守住乡镇机构编制和实有人员只减不增的底线。二是要积极稳妥实施改革，守住社会稳定的底线。　［10：57］　

　　［何剑锋］：第三句话是　“做好三项工作”。第一项工作是进一步理顺关系。要赋予乡镇履行职能必要的事权和财力，完善乡镇与派驻乡镇机构的协调配合机制。　［10：57］　

　　［何剑锋］：第二项工作是创新工作机制。各地要总结学习借鉴“和谐110”联动服务体系等经验做法，建立符合乡镇实际的工作机制。要大力加强乡镇便民服务中心建设，依托便民服务中心这个工作平台，进一步整合资源、完善功能，改进工作方式。　［10：57］　

　　［何剑锋］：第三项工作是强化公共服务。重点是要完善乡镇事业站所为农服务的公益性功能，积极探索“养事不养人”、政府购买服务等提供公共服务的有效形式，提高服务水平和效益。　［10：57］　

　　［主持人］：好的，非常感谢三位嘉宾今天作客人民网和网友们介绍了江西省在乡镇机构改革工作中的一些成效和做法，也感谢网友们的收看。在我们“聚焦机构改革系列访谈”的后续节目中，将有来自中央编办和地方各级编办的领导作客人民网和网友们互动交流话题。感谢网友们的收看，再见！　［10：58］

 

信息来源：人民网