把分散在部门中的决策权收归到“专委会”，让部门真正成为执行机构
国家层面推行大部制已超2年，省级政府大部制改革方案获批也已1年有余。然而此项改革涉及多方利益调整，稍有不慎，易引发人心不稳、社会动荡，难点颇多。
2007年4月起，浙江富阳市实施“专委会”试验，基本不触动原有的部门设置和人员编制，而是通过改变管理机制，整合职能，创新政府管理架构。经过3年多的实践，探索了一条以最小阻力、最少成本向大部制平滑过渡的新路。
“不改体制改机制”
富阳是杭州下辖的县级市。他们以“统筹整合”理念把分散在部门中的决策权有机收归到15个专门委员会（简称“专委会”），让部门真正成为执行机构。
富阳市委书记徐文光说，“专委会”不是一个有形的大部门，而是把各部门中相同相近职能梳理出来，整合归类。各“专委会”由一位市委或市政府领导担任主任，都有一个牵头责任部门。
本刊记者了解到，富阳的“专委会”有三个显著特点。一是不动机构动功能，较好地避免了机构改革“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的弊端。
二是决策、执行、监督相协调。15个“专委会”分为三类。统筹类统筹全市的计划、规划、资金、土地，为市委市政府决策提供依据；执行类握紧拳头、步调一致抓好市委市政府各项决策的落实；监督类整合全市各类监督资源，实行事前事中事后全方位监管。
三是去部门权力利益化。财政预算改变过去按基数逐年递增切块给部门的做法，实行“项目化、直拨制”，减少了部门在项目安排、资金分配上的暗箱操作和自由裁量权。
在大部制改革“上未动”的情况下，富阳的“专委会”采取“对上依旧，对下从新”的方式——各副市长原分管的部门日常性工作仍旧继续分管，用于对上和对口衔接；同时按“专委会”主任的职责，统揽和协调“专委会”相关部门的人、财、物，打破传统市长间的分工归属，减少协调层次。在各部门层面，对上和对外依旧按传统对口衔接，县域内则在“专委会”主导下开展各项工作。
整合效果明显
经过3年实践，富阳通过“专委会”运作机制，有效解决了多头管理、职能交叉、权责脱节、权力部门化等问题。
富阳市副市长、市城乡统筹委员会主任王小丁，用解剖“麻雀”的方式介绍了这个“专委会”的特点。
富阳洞桥镇小坞村的72户村民原来居住在山边的一条小溪两旁，小流域常有地质灾害，村里的危房户多，多年前就应整体搬迁。但地质灾害归国土局管，小流域治理归水利局管，下山移民归农办管，农村住房特困户补助又归建设局管。
在传统的政府运作中，一个分管农业的副市长无力跨分管部门督促协调，搬迁始终难以完成。城乡统筹委员会成立后介入此事，不仅各部门协调顺手，且整合了多个部门的相关政策资金，使得每户村民能得到6万～7万元政策补助。去年7月，搬迁新村顺利建成入住。
创设“公有资产管理运营委员会”从一开始就引人注目。市财政局局长华之江对记者说，“大财政”格局把分散在各部门中的政府资金、资产、资源集中管理和统一调度，实行各部门收入“颗粒归仓”不留缝隙、预算“全口径”不留死角、支出“全覆盖”不留空缺。
“‘公资委’成立后首先做了两件事”，华之江说，一是将原先分散在机关部门166个独立核算单位的各种财政性收入全部存入财政专户。如果政府项目全部实现，不仅可以集中财力办大事，单利息就可节省2亿元。“原先财政性收入分散在各个部门，感觉不到规模，合起来就显得壮观了”。
第二件事是把机关事业单位出租的公房收上来集中管理，由“公资委”组织拍租。首批出租房年出租收入可达1600多万元，也减少了部门领导权力寻租的腐败风险。
机构改革启示
富阳“专委会”的创新实践，为我国大部制改革以及地方政府自身机构改革提供了启示。
启示一，从政府管理机制入手，逐步实现大部制平滑过渡。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在富阳调研后认为，从表面上看，富阳没变机构，但“神”变了，在形式上实现了政府权力的重组和政府运作方式的转变。
南开大学教授朱光磊认为：“地方机构改革，要做‘加减法’，更要做职能梳理整合的‘乘除法’。富阳的做法有利于提高政府的协调、管理、监督功能和运作效能。”
启示二，以统筹整合理念谋划推进大部制，避免走弯路。徐文光说，政府很多工作都相互关联，不管部门多大也不可能把一项工作全部管到边。比如，政府许多工作都涉及资金问题，不可能每个大部门都把财政局并进去。
他的实践体会是，用统筹整合的眼光普遍联系的本质规律性，找到改革的科学路径。比如整合党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、社会监督等职能力量，由监督管理委员会总揽统筹，已收到明显效果。
启示三，借鉴富阳运作思路可以推进地方政府机构的改革。浙江省委党校副校长马力宏认为，在大部制改革“上未动”的情况下，由于条条上掌握着大量资源，使得地方机构改革常出现“下改上不改，改了要吃亏”的现象。而富阳采取“对上依旧，对下从新”的做法，不仅减少了改革阻力，更做到了“下面先改革，改了不吃亏”。对全国有普适性意义。（谢云挺）
信息来源：《瞭望新闻周刊》
