在不动机构、不动人员编制的情况下，浙江省杭州市下辖的富阳市以统筹整合理念创设了15个"专委会"，让部门真正成为执行机构，实现创新政府管理架构。经过3年多的实践，富阳各“专委会”运转顺畅，政府的协调管理能力和运作效率大大提高，走出一条以较小代价向大部制平滑过渡的改革新路。
“不改体制改机制”的改革路径
记者了解到，大部门体制改革涉及多方利益，处理不慎，易引发人心不稳，这是此项改革的难处所在。富阳市针对这一难题，不触动原有部门设置，通过改变管理机制，设立各“专委会"，实现各部门职能的整合。
2007年4月起，富阳市整合推出了计划统筹委员会、规划统筹委员会、城乡统筹委员会、社会保障委员会、环境保护委员会、公有资产管理运营委员会、现代服务业发展委员会、监督管理委员会等15个职能有机统一的"专委会"。构建起"大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大社保、大环保、大监管"等12个大部制工作格局。
富阳市委书记徐文光说，“专委会”不是一个有形的大部门，而是按照职能有机统一的大部门思路，把各部门中的相同相近职能梳理出来，整合归类组成不同的“专委会”。各“专委会”由一位市委或市政府领导担任主任，都有一个牵头责任部门，并明确职能相关的组成部门，实行“统分结合、有分有合，协调配合、形成合力”。
比如，新设的富阳市社会保障委员会，把原分散在市府办、劳动保障、民政、残联、总工会、卫生、教育、发改、财政、审计、人事等11个部门中，涉及"就业、社保、救助、福利、慈善"等5项工作的相同相近职能梳理出来，整合归类到市社会保障委员会。其中，市劳动和社会保障局是牵头责任部门，其它以上各部门为该"专委会"组成部门。
记者采访了解到，富阳“专委会”有三个显著特点：一是跳出传统的部门设置，不动机构动功能，有效避免了过去机构改革“精减--膨胀--精减--膨胀"的弊端。二是决策执行监督相协调，"专委会"可分成统筹、执行、监督三类。统筹类负责统筹全市的计划、规划、资金、土地，为市委市政府决策提供依据；执行类是抓好市委市政府各项决策的落实；监督类主要是指监督管理委员会，整合全市各类监督资源，包括体制内监督和体制外监督，实行事前事中事后全过程全方位监管。三是去部门权力利益化，建立大计划大财政大预算体系。财政预算改变过去按基数逐年递增切块给部门的做法，实行"项目化、直拨制"。科学编制项目计划，凭项目安排资金，资金由财政直拨，减少了部门在项目安排、资金分配上的暗箱操作和自由裁量权。
部门统筹整合产生明显效果
据了解，经过3年实践，富阳市的"专委会"的运作机制有效解决了传统政府管理中长期存在的多头管理、职能交叉、权责脱节、权力部门化等问题，部门合力明显增强，政府效能明显提高。
富阳市副市长、市城乡统筹委员会主任王小丁说，城乡统筹委员会就是构筑“大三农”工作格局。这个“专委会”包括农业、林业、水利、建设、国土、交通、财政、教育、卫生等20个有涉农职能的组成部门。所有部门凡涉及"三农"问题的惠农政策、重大项目等统归这个"专委会"管理。
他举例说，富阳洞桥镇小坞村有72户村民原来居住在山边的一条小溪两旁，由于小流域常有地质灾害，加上村民的危房户多，多年前政府就提出让村民整体搬迁。但是，由于地质灾害归国土局管，小流域治理归水利局管，下山移民归农办管，农村住房特困户补助又归建设局管。在传统的政府运作中，一个分管农业的副市长无力跨分管部门协调和督促，加上部门间的推诿扯皮，搬迁始终难完成。城乡统筹委员会成立后介入此事，不仅各部门协调顺手，而且整合了多个部门的相关政策资金，使得每户村民能得到6-7万政策补助。2009年7月，搬迁新村顺利建成入住。
创设“公有资产管理运营委员会”从一开始就引人注目。市财政局局长华之江对记者说，它的目的就是通过大财政，对分散在各部门中的政府资金，资产，资源进行集中管理，统一调度，做到财政收入“颗粒归仓”不留缝隙，预算“全口径”不留死角，支出“全覆盖”不留空缺。“公资委”成立后首先做的两件事是，一是将原先分散在机关部门１６６个独立核算单位的各种财政性收入全部剥离出来，存入财政专户。二是把机关事业单位过去可以自己做主出租的公房，收上来集中管理，由"公资委"组织拍租。首批61家单位移交过来的部门出租房，年出租收入可达1600多万元，既增加了市政府的收入，更减少了各部门领导权力寻租的腐败风险。
据华之江介绍，这些直接影响到部门既得利益的改革举措，在实施中并没有遇到部门的阻力，原因是市政府针对是部门政府财产，收归管理名正言顺，尽管有一些部门心里不情愿，但也无话可说。
“专委会”制给行政改革带来的启示
记者采访发现，如何通过改革体制机制来为新一轮的发展提供强大的制度保障，正成为当前发达地区普遍面临一个紧迫课题。富阳“专委会”制的创新实践，为地方政府改革提供了诸多启示。
徐文光认为， 大部制改革不管部门多大，一个部门不太可能把一项工作全部管到边。 推进大部制改革的关键是贯彻统筹整合理念，用统筹整合的眼光可以发现普遍联系的事物内在的本质规律性。大部制改革的本质规律是职能有机统一。比如，成立的监督管理委员会，整合党内监督，人大监督，政府专门机关监督，司法监督，政协民主监督，社会监督等职能力量，由监督管理委员会总揽统筹，建立“大监管”工作格局，收到明显的效果。
有关专家认为，当前大部制改革势在必行，采取“不改体制改机制”的思路，可以大大降低改革的风险和阻力。国家行政学院公共管理教研部
浙江省委党校副校长马力宏认为，借鉴富阳运作思路可以推进地方政府机构的改革。就地方层次来讲，由于“条条”上掌握着大量资源，使得地方机构改革常出现“下改上不改，改了也白改；下改上不改，改了要吃亏”的现象。而富阳采取的是“对上依旧，对下从新”的做法，不仅减少了改革阻力，而且做到了“下面先改革，改了不吃亏”。富阳的成功实践对全国其它地方来说都有启发和普适性意义。（记者谢云挺）
信息来源：新华网
