新华网消息：就在中国国内开始意识到双向交流、公共外交的重要性时，美国精英人士就全面提升公共外交系统达成了共识。 “9·11”事件后，美国的顶尖智库就全面改革公共外交提出了30多份建议报告。在反思中，美国军方强化了“战略传播”理念。《环球时报》19日发表文章《美国“外宣”理念值得解剖》，内容如下：
美国的传播能力世界领先，而支撑其传播力的不仅是政治、经济、军事、文化实力，还有其科学创新能力。以对外传播领域为例，美国在“二战”后已经历了宣传、传播、公共外交、战略传播和全球参与五个阶段。虽然这五个阶段之间并非泾渭分明，五种模式之间也非天壤之别，但的确折射出美国对外传播领域的孜孜追求和演变脉络。
在两次世界大战期间，宣传的威力发挥到了极致，但“宣传”也由此带上了“操纵”、 “洗脑”的印记。美国传播学者哈罗德·拉斯韦尔说，宣传“就是以操纵表述来影响人们行动的技巧”。那么，宣传家们是如何“操纵表述”呢？美国传播学者迈克尔·斯普劳尔一语道破：宣传就是“用精心设计的狡猾语言阻止深刻的思考。”显然，宣传力由引力和阻力两部分构成。
二战后，美国的对外传播加速向传播时代过渡。大致说来，在宣传中信息是单向流动的，而在传播中信息则是双向互动的。这期间（尤其是冷战期间），为提升传播效果，美国的传播学者在军方和政府的强力资助下开展了卓有成效的研究。现阶段美国政府大行公共外交。公共外交是指通过了解、启发、影响外国公众来确保国家利益。美国政府从1999年起设立了负责公共外交和公共事务的副国务卿。
公共外交是政府对非政府的接触和影响，而传统外交则是政府对政府的游说和施压。目前，美国的公共外交由国务院主导，国防部、国际发展署等部门全力配合。显然，公共外交仍属外交范畴。不过，为了弥补政府外交不足，美国的公共外交日益社会化，美国的工商、慈善、宗教、传媒、教育、文化、NGO乃至普通公民都肩负着外交使命。美国国务卿希拉里·克林顿就倡导“全民外交”、“互联网外交”。目前中国国内也开始意识到双向交流、公共外交的重要性，眼下国内的公共外交还需要朝着 “全民外交”的方向迈进。
不过，美国人没有停留在公共外交层次上。2008年在美国总统权力交接之前，美国精英人士就对全面提升公共外交系统达成共识。 “9·
识别核心受众并使之参与到美国主导的活动中来，是对外战略传播的关键要素。而正是意识到了“参与”的重要性，美国国防部成立了一个“全球战略参与小组”，并设立了一个跨部门的“全球参与战略协调委员会”。该委员会每两周召开一次会议，全面领导、协调军方的“全球参与”项目。美国国防部长罗伯特·盖茨说， “从长远来看，我们无法通过杀戮或俘虏来夺取胜利。在20世纪，非军事行动——劝说和激励——是赢得意识形态对抗的重要武器。在21世纪同样如此，甚至更为重要。”
美国负责公共外交的现任副国务卿朱迪思·A·麦克黑尔说，公共外交不是宣传竞赛，而是关系竞赛。她主张“在信息之外做文章”。公共外交的任务之一是在目标国家中培育美国同盟，而战略传播的核心目标正是识别并培植“利益攸关方”。其实美国正加紧在中国培育更多 “利益攸关方”。比如，美国驻华大使洪博培在杭州的公开演讲时提到，中国的电影工业去年因盗版损失了 100亿人民币，所以两国企业应携手保护知识产权。由此可见，美国对外传播的全球参与原则适用于战略、战术和运作各个层面。▲ （作者毕研韬 海南大学传播学研究中心主任。）
信息来源：人民日报
