陕西省新一轮乡镇机构改革已进入实质性阶段。
今年7月，陕西省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》），决定下半年全面推开乡镇机构改革。
《意见》要求“乡镇机构和人员的调整，原则上要在今年底完成”。
同时，《意见》要求把转变职能作为乡镇机构改革的核心，改进经济工作方式，把工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来。
历次乡镇机构改革的主要成效
汉滨区位于安康市中部，辖47个乡镇，3个街道办事处，876个行政村，69个居委会。人口105．6万（2007年）牞是陕西省人口最多的县级行政单位。
据汉滨区的一位乡镇干部介绍，汉滨原有100多个乡镇；1996年，经过撤区并乡建镇后，汉滨区仍有50多个乡镇；1999年，经过撤乡并镇改革，汉滨保留了47个乡镇。
据统计，截止2009年底，安康市乡镇总数为431个，比改革前缩减了142个乡，减幅为33．9％。
“乡镇机构改革是个大趋势”，汉滨区谭坝乡副书记杨家成说，“改革能够更好地服务三农，促进农村工作发展。”
专家介绍，从2005年开始，中央部署了农村综合改革，其中的任务之一是乡镇机构的全面改革。推进乡镇机构改革的基本方针是：以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。中央要求，各地要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员，并提出5年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。
一位乡镇干部说，事实证明，历次乡镇机构改革后，成效非常显著。
据了解，经过历次改革，自1996年以来，安康市乡镇干部分流1600余人，编制同比缩减43％，乡镇领导减少395人，同比减幅36％，财政每年减负800多万元，降低了行政成本，减轻了农民负担。
撤乡并镇增加了居民居住的集中度，提高了基础设施的利用效率，有利于改善生态环境。农民居住集中度提高以后，一些现代基础设施的建设和利用效率可以提高，上下水、道路和能源供应可以按现代方式提供，农民的生活质量可以提高。
此外，撤乡并镇使农村生产要素得到充分整合，形成若干个新的经济增长点，使农民能够在更大的范围内参与主导产业发展，享受政府资源配制成果，形成区域性的特色产业。如汉滨区县河、吉河、瀛湖周边的乡村游、香溪洞景区的农家乐、大同镇的食用菌、建民镇的蔬菜等主导产业，培育发展了一批名优特色产品，如紫阳富硒茶、白河木瓜酒、汉阴豆腐干、镇平腊肉等，为农民提供了大量的就业机会，促进了农民增收。
人员分流是 “比较头疼的问题”
今年8月，商洛市委办公室、市政府办公室联合发文，要求商洛市乡镇机构改革按照制定方案阶段、改革实施阶段和总结验收阶段完成，“各县区要在乡镇总结机构改革工作的基础上，从组织、人事、监察、编制等部门抽调人员组成检查验收小组，逐乡镇进行检查验收，并于
商洛市编办坦承，乡镇机构改革是“比较头疼的问题，是富余人员的分流”。不止商洛，在记者走访的几乎所有乡镇，谈及人员分流问题，大家都会异常谨慎。“乡镇机构改革是个敏感的事情”，一位县委工作人员私下说，“领导要求在这项改革中不当第一，也不落最后”。
据资料显示，在目前经济欠发达、就业渠道狭窄、社会保障体系不健全的情况下，乡镇分流人员难以推进。一些乡镇的党政领导不愿意轻易触动这块“雷区”，害怕由于改革引发上访和纠纷。2006年汉滨区某镇259名干部分流179人，多数签订了畜牧养殖和驻村工作合同，但由于汉滨区新城办、老城办、江北办3个办事处未改革等多种原因，下岗分流干部多次集体上访，为了既保证稳定，又要调动这些人的积极性，为社会发展做贡献，汉滨区于2009年通过补岗、扩编招录乡镇敬老院管理人员和招聘合同民警、环卫管理人员等途径，使绝大部分下岗分流干部得到妥善安置。
根据《意见》要求，此次乡镇机构改革，将多渠道妥善安置富余人员。“一是加强和充实县级统计调查队伍；二是提倡到村组任职；三是安排到镇文化站等公共服务单位；四是鼓励领办创办为‘三农’服务的经济实体。”
据商洛市编办介绍，到村组任职和领办创办经济服务实体的人员，工资和医疗、养老等社会保障待遇不变，正常晋升工资。此外，《意见》要求，要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的乡镇干部，乡镇机构改革完成的县执行乡镇干部岗位津贴，让基层干部安心基层工作。
“看得见的管不着，你说尴尬不尴尬”
采访中，乡镇干部最常说的一句话就是：上面千条线，下面一根针。一位乡镇干部说：“特色产业、经济发展、项目资金、计划生育、综治维稳等所有的工作由乡镇来落实，我们责任很大，但事实上，权力却很小。”
他说：“看得见管不着，管得着看不见，这是乡镇一级经常遇到的尴尬现状。”
有资料显示，经过历次乡镇改革，乡镇已由过去以块块管理为主，逐渐演变为条块管理相结合的管理形式，管理权逐步垂直收紧，财权逐渐向上收拢集中，作为一级政府的乡镇财政已成为“报账”单位。但因条块分割，县级以上直属管理部门分割了乡镇的职权，乡镇对其工作难以协调，但发现问题，责任却在乡镇。
商洛的一位乡镇干部介绍说，安全生产是对乡镇干部年终考核的一项硬指标，对于通村公路的交通安全，乡镇干部没有行政执法权，遇到车辆违章等问题只能苦口婆心劝说，“对方不听，你也没办法，你还能扣他的车？”可一旦出现重大交通事故，年终考核时就会一票否决。“看得见的管不着，你说尴尬不尴尬”？
此轮乡镇机构改革有望打破这一现状，根据《意见》要求，法律法规明确由县级以上政府及其部门承担的职责任务，不能转嫁给乡镇；需要乡镇配合推动的工作，县级政府部门要提供必要的经费保障，并依法赋予相应的办事权限。同时完善考核办法，对乡镇考核由县级党委政府统一组织，严格控制对乡镇党政工作和领导干部的“一票否决”事项。
一位年轻的乡镇干部说，这些措施“很给力”，但问题是，陕南很多县区属于贫困县，自身财政薄弱，“如果县级部门无法提供必要的经费保障，工作应该怎么开展”？
合理设置机构
2006年以后，汉滨区乡镇党政部门统一设置了党政综合办、经济发展办、社会事务管理办、财政所、司法所。事业部门统一设置了农业综合服务站、文化站、宣计站、社会保障事务办。
但有资料显示，这些综合机构实际运行过程并不顺畅，公务员与事业单位工作人员的岗位职责不清，遇到大的任务，基本上都采取 “一锅煮、全部上”的工作方式，事业单位工作人员安排到行政机构岗位上工作，个人岗位分工和机构职能倒置，管理上的混乱，使乡镇综合机构的运行有名无实，职能整合难以真正到位，没有发挥公务员的支柱和核心作用。
根据《意见》要求，此次改革将统筹乡镇党政机构设置，2万人以上的重点镇可以设置党建办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室。1万至2万人的乡镇，设3个机构。万人以下乡镇不设机构，设综合性岗位确定专人负责。
注重强化社会管理职能，按照国家有关规定，保留乡镇综治办牌子。乡镇纪检、监察和人民武装部、共青团、妇联、工会等组织按照有关法律法规和章程设置，日常工作确定人员负责。
信息来源：陕西日报
