机构改革能否取得实效，关键取决于政府职能转变能否迈出实质性步伐。

　　曾有专家力证，从审批政府向服务政府过渡，行之有效的一个方法就是“简政”和“放权”。

　　“简政”：减少行政审批，让基层政府更有活力，更有效率；

　　“放权”：将行政管理职能和社会管理权限，逐级下放，让基层政府更有精力，更有作为。

　　这是从上至下的行政体制改革。

　　来自于重庆市新津县的探索，正在为这个全国性的课题探路。

　　今年4月，新津县花源镇被中央编办等部门确定为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一。试点的经验，为2012年中央出台指导全国意见提供实践基础和理论依据。

　　而在转变政府职能的过程中，新津有关“简政放权”的探索，并非始自今日。

　　早在2008年，新津县将22项劳动保障具体业务办理全部延伸到乡镇和社区，方便群众办事，降低群众办事成本，增强乡镇社会服务功能。而在此之前，已将18个部门的23个审批事项，采用授权审批、派员入驻等形式交由园区管委会，实现“封闭式”管理、“一站式”服务……其中诸多改革项目在全市乃至更广范围内属于“先行先试”。

　　有了之前的创新土壤和改革基础，新津县在扩权强镇上的试点更有底气。

　　眼下，新津县新一轮机构改革的大幕已启。结合本次政府机构改革和扩权强镇试点，新津县提出将进一步转变政府职能，下放权限，理顺关系，特别是在城乡管理体制、公共服务和社会管理机制上创新，着力解决制约地方经济社会发展的体制机制问题，为新津城乡统筹“整县推进”、建设“现代山水田园城市”提供体制机制保障。

　　花源成为全国25个试点之一

　　为全国改革探路

　　从成都出发，沿着大件路一路行进，半个小时的车程便到达花源镇。得天独厚的地缘优势，使得这里成为新津融入成都中心城区的的桥头堡。

　　如今，在这个依然叫“镇”的地方，一座座别致的现代欧式建筑，一条条舒展纵横的道路，一处处暗香浮动的园林……直观变化的背后，是花源镇由农业镇向欧洲风情旅游城镇的蜕变。

　　自确定为优先发展重点镇以来，花源镇建城区面积由不足1平方公里增长到近6平方公里；建城区人口由0.95万人增长到2.9万人；城市化率由31.2%增长到68%；全镇GDP从4.17亿元增长到7.8亿元。

　　一方面是快速城镇化的发展，经济实力不断壮大，而另一方面，却是体制机制上的掣肘，相应的自主决策权、公共服务能力、队伍结构等却已不再匹配。在行政管理体制上，花源镇政府仍然保持农村形态上的传统架构，权力无限小，责任无限大，权责不对等，乡镇工作推进难度很大。

　　花源镇遇到的体制约束，在全国很多经济强镇都有体现。对于它们所面临的尴尬，有人将之形容为“脚大鞋小”，也有人将其比喻为“成人穿童装”。这一尴尬局面不仅影响到经济效率，也让“产业新城”的成长受到束缚。

　　这些乡镇，迎来了“给成人穿上合适衣服”的机会。

　　今年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，部署经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

　　试点工作的目的是，通过试点，摸透情况、发现问题，总结经验、理清思路，找准现行行政管理体制与经济发达镇发展不相适应的突出矛盾和问题，研究提出切实可行的政策措施和改革思路，为2012年制定出台指导意见提供实践基础和理论依据。

　　为贯彻落实中央关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的精神，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新；二是继续下放经济社会管理权限；三是创新机构编制管理。在继续下放经济社会管理权限中提出，按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。

　　在此次试点中，新津县花源镇成为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，和其他省、市的试点镇一起，承担为全国探路的使命。

　　扩权强镇试点工作有序推进

　　增强乡镇发展能力

　　在此次政府机构改革中，新津专门提出要积极探索扩权强镇改革试点，促进乡镇经济社会协调发展。

　　为做好试点工作，新津县委、县政府专门成立了改革试点工作领导小组，多次召集县级相关部门对花源镇行政管理体制改革试点工作进行专题研究，明确相关工作任务，同时选派优秀年轻干部到试点镇工作，充实试点镇力量。

　　试点“扩权强镇”，最值得期待的就是如何放权，为花源镇的发展赋予更多的权限。

　　为摸清情况，试点工作领导小组深入花源镇，了解当前体制机制方面的情况，对发展中迫切需要解决的相关问题和县级部门下放权限的情况进行调查摸底，目前都已形成材料上报省市编办。

　　记者从新津县编办了解到，县编办对县级相关部门的行政管理权、行政执法权等进行了认真清理，积极与部门对接，将试点工作中涉及的行政管理权限进行梳理，力争做到应放则放。与此同时，与花源镇沟通，对当前工作已下放权限的事项和运行情况进行调查。

　　《新津县关于开展花源镇行政管理体制改革试点工作的意见》初稿已经形成。按照“合理划分事权、管理重心下移、责权利相匹配”的原则，新津提出，要通过改革试点工作，进一步创新花源镇的行政管理体制，下放经济社会管理权限，扩大和赋予部分县级经济社会管理权限，增强乡镇统筹经济发展的能力；进一步下移和延伸管理服务职能，将县级职能部门的行政审批事项和公共服务事项下放到乡镇，入驻乡镇便民服务中心，实行集中办公，增强乡镇社会管理和公共服务职能。

　　组织机构是职能的载体，合理设置机构和岗位、科学配置编制和人员，是乡镇政府高效运转的基础。试点中，新津县还提出，要进一步深化人事制度改革，积极推行人员编制按总量控制，打破人员身份，实行定岗、定责、定绩效，推行全员聘用制度，充分调动干部积极性。

　　按照这一思路，目前，新津县花源镇扩权强镇试点工作正在有序推进之中。

　　“扩权强镇，可以创新管理体制、扩大管理权限，破除经济、社会发展的桎梏，更好地释放出发展的能量，对当地经济社会发展的促进作用是不言而喻的，也有助于加快城镇化的步伐。”有学者如是评价扩权强镇这项试点的意义。

　　虽然与在行政体制改革先行一步的其他地方相比，新津县扩权强镇显得谨慎。但有关人士认为，这是一个好的开始。权力开始从上级政府转到下一级政府，能放的都放，最终是要移交给市场。

　　公共服务事务向基层延伸

　　推进服务型政府建设

　　“权限下放，比如一些公共服务职权下放到镇政府，最终获益的还是老百姓。”有关人士认为，无论是扩权强镇试点，还是新津县之前下放到乡镇的职权，绝大多数与民生有关。而这一探索，也使得乡镇政府职能实现由“管理型”到“公共服务型”的职能转变，从而推进基本公共服务均等化。

　　2008年3月，新津县开始试点劳动保障业务职能下移，向花源镇和工业园区下移了除基金管理外的企业、个体社会保险登记、个体参保代扣代缴协议签订、养老金领取资格审查等11项社会保险业务。100多户企业和近2000名个体参保人员成为首批受惠群众，享受到了社保业务下移带来的高效便捷。

　　从这一年年底开始，在全县12个乡镇和工业园区设立就业和社会保障服务中心，将涉及社保、医保、就业等22项劳动保障具体业务办理全部延伸到乡镇和社区，方便群众办事，降低群众办事成本，增强乡镇社会服务功能。

　　改革不止于此。在过去两年里，新津完成了12个乡镇公立卫生院体制改革，实现了以公共卫生服务为主体，基本医疗服务作支撑的功能性转型，将基本公共卫生服务12项、重大公共卫生服务6项延伸到乡镇，促进了乡镇公共卫生服务均等化，基本医疗同质化。同时，把卫生监督执法职能延伸到乡镇，确保了群众的用药和饮食安全。

　　在新一轮政府机构改革中，新津县旗帜鲜明地提出，要进一步转变管理方式和工作作风，简化办事流程。重点将与城乡居民生活密切相关的社会保障、劳动就业、文化卫生、计划生育等公共服务事务向基层延伸，强化乡镇公共服务窗口建设，配备专职人员，实行“一站式”服务，提高行政效能和政府公信力。

　　简政放权是政府职能转变的要求，是基层政府焕发活力的诉求，也是优化投资环境的需求。

　　围绕产业发展，从2007年初起，新津改革工业园区管理体制，将经发局、建设、规划、环保、水务等18个部门的23个审批事项，采用授权审批、派员入驻等形式交由园区管委会，实现“封闭式”管理、“一站式”服务，提高企业办事效率，提升企业服务水平，促进产业发展。项目进场、开工、建设所涉及的相关手续办理时限，由40多天缩短到7个半工作日。

　　放权，除了将职能下放到基层，还要向市场和社会放权。与此同时，在下放“放”的前提下，政府持积极的态度，加大培育市场与社会组织的力度，尽快有效承担政府转移的职能。这一思路在新津县政府机构改革方案中清晰可见。

　　不断深化“自我革命”

　　努力建成人民满意政府

　　政府机构改革的一项任务就是要按照权责一致、有权必有责、用权受监督的要求，科学界定和调整政府部门的职责，在赋予政府部门职权的同时，明确相应的责任，做到权力与责任对等。

　　为整合政府职能，探索管理权、执行权、监督权既相分离又相互制约的城乡一体化市场体系监管模式，新津组建了县公共资源交易服务平台及监管机制，将政府采购、建设工程招投标、农村产权交易等公共资源交易服务职能整合，有效地解决公共资源交易职能分散、交易成本较高、效能监察监督乏力等问题，从源头上杜绝了腐败现象的发生，推动了机关行政效能的进一步提升。

　　探索不断推进。整合社会资源，成立县非紧急救助服务中心。整合县级各部门便民电话和政府系统公共服务资源，成立了集咨询、服务、救助和信息分析、协调督办为一体的西南地区首家非紧急救助服务中心。中心通过统一受理市民咨询、反映、投诉和求助电话，解答咨询问题、转接专业热线、形成事件报告单转交各相关部门承办，达到“一话通”的求助服务效果。畅通了群众诉求渠道，提高了行政效率，解决了实际问题，为人民群众提供方便快捷的无障碍服务。

　　……

　　简政放权也好，职能整合也好，所有的轨迹最终都指向一个目标，那就是转变政府职能、提高行政服务效率、促进依法行政。

　　一直在行政管理体制改革中敢闯敢试、先行先试的新津，政府效率在全市排名一向靠前，但是新津并不满足于现状。这次机构改革，新津将继续围绕推进政府职能转变不断着力，加大政府部门职能和机构整合力度，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善政府职责体系，促进政府职能、管理方式和工作作风转变，提高行政效能。而花源镇的“扩权强镇”试点，也将成为完成这一目标的重要内容。

　　正是在这一次次不断深化的“自我革命”中，新津努力建设人民满意的政府的蓝图在一步步实现。

 

    信息来源：成都日报