进入3月，由黄山市徽州区委、政府领导带队的7个调研组分赴各乡镇、街道，开展群众工作专题调研；政法系统派出20个小分队，深入农村、企业、社区、学校、工地，集中排查解决影响社会和谐稳定的突出问题。近年来，徽州区积极探索群众工作“从源头做、全过程做、靠大家做”的新路子，在实践中摸索出三种接访模式、四项基础工程、五大工作机制的“三四五群众工作法”，变过去单纯的刚性社会管理为兼顾柔性服务，最大程度疏导化解社会矛盾，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
创新模式，减少不和谐因素
针对新时期群众主体多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点，徽州区以群众信访工作为突破口，在畅通原有信访渠道的同时，相继推出“网络接访、驻村夜访、带案约访”三种接访新模式，其中凡群众通过区委书记和区长邮箱反映的“网事”，区党政主要负责人第一时间研究阅批，全过程跟踪督办。同时，建立领导集中接访、部门联合接访等制度，全区所有机关干部每月固定一天为“驻村夜访日”，明确规定老上访户必访、特困户必访等“十必访”和群众反映问题多的地方必去、工作推进有难度的地方必去、矛盾纠纷可能激化的地方必去等“三必去”，第一时间了解民意，与群众面对面解决问题。去年，全区干部驻村夜访3310人次，仅收集群众反映的各类意见、建议就达1060条，目前已解决和落实95%以上。
为化解疑难信访积案，维护群众合法权益，徽州区建立了区领导联系乡镇、乡镇和街道干部联系村居的包案制度，以及政法委书记、法院院长、检察院检察长、公安分局长、司法局长和律师共同参与的每月定期联合接访制度，变“被动接访”为“主动下访”，变临时“坐诊”为经常“出诊”。到目前，全区连续6年无群体性事件。
夯实基础，激发社会活力
加强社会管理的制度、能力等基础工程建设，是做好群众工作的基本前提。近年来，徽州区相继实施基层党建“动车组工程”、党员干部素质提升工程、党风廉政建设“防火墙工程”、民计民生工程等四大基础工程，全面提升各级党委、政府加强和创新社会管理的水平，不断增强服务群众的能力。
从2009年起，徽州区把群众工作作为基层党建“动车组工程”的重要内容，结合当地实际，组建51个“机关+企业+村居”的联合党委，形成“城乡联动、节节发力、促进和谐、推动发展”的社会管理格局和干事创业氛围。同时，同步实施党员干部素质提升工程、党风廉政建设“防火墙工程”，建立完善干部联系群众、一线锻炼干部的长效机制，先后选派1000多名机关干部外出挂职、下派任职以及对口联系企业、农村和重点工程，让广大党员干部在基层锻炼中不断增强做好群众工作的能力；
围绕群众最为关心的“用人、用钱、用地、用权”等关键环节和领域，全面推行单位主要领导“两个不直接分管”和“末位表态”制度，严格执行提醒卡、函询卡、警诫卡“三卡”预警监督制度，规定新提拔任用的科级干部必须先担任为期一个月的 “纪检专员”，所有村（居）两委干部不得承包本村（居）集体经济组织实施的工程项目，并充分发挥党风党纪监督员、特邀监察员、政风行风监督员、政府性投资重点项目特派监察员、村级廉勤监督员等“五员”作用，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
“社会管理水平如何、群众满意不满意，说到底关键在干部，核心在领导，根子在作风。 ”徽州区委组织部负责人介绍，从2007年起，全区相继开展政风、行风、机关效能“三位一体”评议和“百家企业评机关”、“村民评村官”等活动，把评判权交给群众，先后有排名靠后的16个区直单位“一把手”或交流调整，或通过电视、网络等方式公开承诺限期整改，还有2名村干部因不胜任工作岗位主动提出辞职。
完善机制，增加和谐因素
今年1月底，徽州区在全省率先成立群众工作委员会和群众工作部两个专门机构，由区委书记、区长挂帅，抽调专人办公，统一领导和具体负责协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平、应对社会风险、保持社会稳定等方面的工作。近年来，徽州区注重发挥群众参与社会管理的基础作用，在实践中建立完善了群众工作统筹协调、矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估、联系服务群众和干部考核评价等五大工作机制，初步构建起了党委、政府主导的维护群众权益综合体系。
徽州区是全国最大的固体环氧树脂生产基地。多年来，集中在城区的20多家化工企业，长年飘散着刺鼻异味，一直是社会各界反映最为强烈的热点问题之一。2008年起，徽州区将之优先列入民生工程，先后投入1亿多元，建设集中供热、集中治污的循环经济园，将全区化工企业统一搬迁入园。近年来，徽州区将社会风险评估作为重大政策、重要决策、重点项目实施的刚性前置程序，仅去年通过风险评估就否决污染项目33个，涉及投资额达22亿元。今年起，徽州区专门进行企业社会责任贡献评比表彰，并对发生较大安全生产责任事故、环境污染事故、群体性上访事件的企业“一票否决”。
徽州区群众工作部负责人介绍，该区将进一步总结推广“一线工作法”、机关干部治安大巡防等做法，完善“八位一体”矛盾纠纷排查调处化解联勤工作机制，配齐配强驻村指导员、驻企特派员、机关联络员“综治维稳三大员”，从源头化解各类社会矛盾；继续坚持党员领导干部调查研究、基层联系点、向群众通报工作、定期听取群众意见建议等制度，全面开展“党员奉献日”、党员与贫困户帮扶、机关党员进社区等活动，形成联系服务群众的网络体系。同时，完善干部考核评价机制，把群众工作成效纳入各级领导干部考核评价的重点内容，把群众认可度作为干部选拔任用和评先评优的主要依据。
推行“三四五群众工作法”，推动了全区科学发展和社会和谐，党群干群关系进一步密切。到去年底，徽州区连续4年在黄山市经济运行综合考核和县域经济考核中蝉联第一。今年头2个月，全区共受理群众来信来访44件次，比去年同期下降60%以上。前不久，区里开展创先争优活动群众满意度问卷调查，调查内容涉及城市建设、社会治安、民生工程、党风廉政建设和基层党建5个方面60项指标，群众平均满意率达99.93%。
信息来源：安徽日报
