作为国家和江苏省确定的公立医院改革试点城市，镇江市认真贯彻国家和省医改工作精神和要求，结合镇江实际，确立了“一核心四同步”的总体改革思路，即：以公立医院改革试点为核心，同步推进基本医疗保障、基本药物制度、基层医疗卫生服务和基本公共卫生服务四项改革，达到“三提高一降低”的目标，即：提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高社会满意度，降低医疗服务成本和费用，促进公立医院可持续发展。

　　一、突破体制制约，组建公立医院集团

　　镇江市把握住确保公益性、调动积极性两个关键，以医疗集团为载体，实现管办分开，建立现代法人治理结构，进行资源优化配置，提高医院运行效率。组建医疗集团。公立医院集团的构建，打破地域、权属和所有制界限，实施委托经营模式。完善法人治理结构。在以集团为载体的法人治理结构设置上，成立了由政府相关部门代表、辖区卫生部门负责人、成员医院院长、有关专家和医院职工代表为成员的理事会和监事会。

　　二、突出公益属性，构建集团良好发展环境

　　公立医院改革，确保其公益属性是关键。从机构编制管理的角度来说，镇江市重点通过四个方面的工作来落实公立医院的公益属性。一是在公立医院的投入机制上，以加大政府投入为主导，不断完善公立医院补偿机制建设。二是开展社区卫生服务中心的定编工作，强化基层卫生服务体系，为公立医院集团的网络化资源整合提供基础性条件。三是对市属的公立医院重新核定编制，满足经济社会发展的需求。四是确立医疗集团的法人地位，办理了医疗集团的初始登记，集团内成员医院、社区卫生服务中心仍保留其法人地位。

　　三、凸显机制活力，提升集团背景下的医疗服务效率

　　配合有关部门充分重视运行机制的作用，主要从四个方面提升活力和效率，满足公众对医疗服务的需求。一是优化卫生资源配置。二是在公立医院集团内建立分级分层的绩效考核评估体系。三是实施以精细化为核心的医疗服务质量提升工程。四是推进区域卫生信息化建设。

    信息来源：中央机构编制委员会办公室网站