不断深化文化体制改革 加快推进文化强省建设

张宝顺

在“十二五”开局的关键时刻，全国文化体制改革工作会议在安徽召开，这是对我省文化建设和各方面工作的极大鞭策和有力推动。李长春同志的重要批示，刘云山同志、刘延东同志的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，为我们进一步深化文化体制改革，加快推进文化强省建设指明了方向，增添了动力。我们一定认真学习贯彻，进一步增强深化文化体制改革的责任感和紧迫感，以更加务实的举措推进文化强省建设，努力走出一条徽风皖韵与时代特征相融合的文化发展之路。

　　一、增强文化自觉，强力推进文化体制改革先行先试

　　党的十六大以来，中央突出强调文化建设的地位和作用，从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的高度，作出了深化文化体制改革的重大部署，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。这为我们推进文化改革发展，带来了前所未有的机遇，安徽文化建设迎来了新的春天。特别是胡锦涛总书记来皖视察时明确指出，安徽要充分发挥自己的优势，努力在社会主义文化建设方面取得更大成绩。李长春同志视察安徽时要求我们，要实现文化体制改革从“盆景”和“试验田”，向“百花园”和“丰收田”转变。刘云山同志、刘延东同志几次到安徽考察指导，对我省文化建设提出殷切期望，要求我们继续加快改革步伐，努力走在全国前列。这些重要指示精神，进一步明确了我省文化改革发展的努力方向。

　　近年来，省委、省政府高度重视文化建设，认真贯彻中央关于文化建设的总体要求，扎实推进深化文化体制改革各项工作。我们深刻认识到，文化既是软实力也是硬实力，既是凝聚人心的精神纽带，又是加速崛起的重要支撑。安徽作为文化底蕴深厚的发展中省份，要在新一轮区域竞争中赢得主动，加强文化建设是新的重要突破口和增长点。但从实际情况看，我省公共文化服务能力还不强，文化产业发展水平还不高。其根本原因就在于文化管理体制不活，运行机制不畅，必须以改革求突破，以创新谋发展。安徽虽然没有被列入全国试点省份，但省委、省政府决定不等不靠，主动作为，积极推进文化体制改革。2004年在全省开展试点，2008年全面推开。到去年6月底，全面完成文化体制改革重点任务。通过几年的改革，文化活力显著增强，文化民生持续改善，文化产业快速增长，呈现出文化改革亮点纷呈、文化建设大步跨越的生动局面。前不久，省委、省政府召开加快推进文化强省建设大会，进一步动员全省上下兴起文化建设新高潮，加快推动由文化资源大省向文化强省跨越。

　　这些年文化改革创新的实践表明，推进文化体制改革，必须做到领导重视到位，党政主要领导亲自挂帅，亲自推动，既当改革的倡导者、决策者，又当改革的组织者、实践者；必须做到思想解放到位，勇于探索、敢于碰硬、善于突破，真正以思想的大解放打开改革的新局面；必须做到体制创新到位，坚持最重要的领域通过改革增强活力，最关键的环节通过创新取得突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，最大限度解放和发展文化生产力；必须做到工作落实到位，把原则要求具体化、长期目标阶段化、重要任务项目化，强化政策执行，加大考核力度，推动改革举措落到实处、取得实效。

　　二、坚持创新引领，着力推进重点改革任务取得新突破

　　文化体制改革涉及面广、政策性强，是一场攻坚战。我们统筹兼顾，突出重点，着力解决影响文化发展的突出问题，推动改革在点上突破，在面上展开，向纵深推进。

　　一是狠抓转企改制，着力打造新型文化市场主体。把经营性文化单位转企改制作为中心环节、作为衡量改革是否实现突破的重要标志，按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，推动全省401家经营性文化单位完成转企改制，核销事业编制22000多人，培育了一批有实力、有活力的文化市场主体。针对文化企业规模小、布局散、实力弱的状况，把转企改制与资源整合结合起来，积极推动文化资源向优势企业集中，先后成立省属报业、出版、发行、演艺、广电5大龙头集团，初步形成文化产业领军阵容。省属文化企业经营性资产由改革前不足30亿元增加到300多亿元。强力推进文艺院团改革，实行分类指导、逐个研究、一团一策、整合重组，全省93家院团除省徽京剧院保留事业性质、实行企业化管理外，其他全部完成转企改制，组建了52家演艺公司。转制后的院团“两个效益”大幅提升，其中省演艺集团去年演出场次和演出收入分别增长20%、70%。

　　二是突出文化惠民，着力完善公共文化服务体系。我们牢固树立文化民生理念，把公共文化服务体系建设列入民生工作规划，推动公共文化资源向基层延伸、向农村倾斜，切实做到关系群众切身利益的文化资金优先投放，涉及公共文化服务体系建设的项目优先安排。大力实施文化惠民工程，以项目化手段、工程化措施发展文化事业，全省广播电视“村村通”、农村数字电影放映、公共信息资源共享工程等重点文化惠民项目均提前实现。创新文化事业单位运行机制，普遍推行三项制度改革，实施全员聘用、岗位管理、绩效考评制度，管理水平和服务质量显著提高。全省71家博物馆、纪念馆等免费对外开放，2008年以来共接待观众2850万人次。创新公共文化服务运行机制，改进政府投入方式，实行项目资助和政府订单制，选择部分项目探索实施社会化、专业化、市场化管理，初步实现由养机构、养人员向买产品、买服务转变。创新文化产品创作生产机制，出台重点文艺项目创作生产扶持办法，促进创作要素优化组合，推出了一批既叫好又卖座的精品力作。电影《第一书记》、话剧《万世根本》等赢得广泛好评，中国农民歌会、“江淮情”等成为知名文化品牌。

　　三是坚持市场导向，着力培育现代文化市场体系。围绕构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，我们打破条块分割、地域壁垒，大力发展文化产品市场和要素市场，组建省文化产权交易所和版权交易中心，为文化要素自由流动搭建了新的平台，成立以来累计交易额近3亿元。把资本市场作为文化产业投融资的重要平台，推动国有文化企业通过公司制、股份制改造促进产权多元化，鼓励有条件的企业采取发行债券、上市融资、兼并重组等方式，实现文化产业与资本市场有效对接。安徽出版集团实施跨领域兼并，成为全国第一家主业整体上市的出版企业。安徽发行集团成为全国第一家在主板市场整体首发上市的发行企业。安徽广电传媒集团与中科招商合作，发起总规模50亿元的股权投资基金，成为全国广电系统首支大型文化产业基金。积极建立文化产品现代流通体系，安徽发行集团实行连锁混业经营，大力建设“乡村便民店”，安徽日报报业集团自办发行，建成覆盖全省的徽风书报亭，初步实现图书报刊发行系统向现代营销模式转型。把“走出去”作为重要方略，鼓励引导文化企业参与国际竞争，文化产品和服务出口到100多个国家和地区，安徽出版集团“十一五”输出版权较“十五”期间增长13.2倍，所属华文公司5年进出口总额突破90亿元，成为全国最大的文化进出口企业。

　　四是发展新型业态，着力推动文化产业改造升级。我们把发展文化产业作为转方式、调结构的重要抓手，落实文化产业振兴规划，催生新型文化业态，全省文化产业增加值连续五年增长30%以上。狠抓项目、园区等文化产业载体建设，大力推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，建成和在建的文化园区(基地)52个，550多个文化项目进入省重点项目库。着力推动文化与科技融合，充分运用高新技术改造传统文化产业，深度开发电子报、手机报等新媒体，积极开通网络电视、手机电视，努力占领新兴媒体阵地和数字时代消费市场。着眼抢占文化产业发展制高点，大力培育文化创意、动漫游戏等新型文化业态，合肥、芜湖国家级动漫基地加快建设，《黑脸大包公》、《三国演义》等动漫产品畅销海内外。加快推进文化产业与旅游、休闲、制造等相关产业深度融合，芜湖方特欢乐世界集文化元素、高新科技、休闲旅游于一体，成为我国第四代主题公园的标志，形成了新的经济增长点。

　　五是转变政府职能，着力改革文化宏观管理体制。我们适应文化发展新形势，积极推进政府职能转变，把不属于政府职能的部分还给市场、让给企业、放给协会，推动文化行政部门由主要管微观向管宏观转变，促进工作重心由主要管理直属单位转到市场监管、社会管理和公共服务上来。按照政企政事分开、管办分离要求，科学确定文化行政管理部门职能，实现新闻出版、广电系统局社分开、局台分开，解决了过去既当裁判员、又当运动员的问题。大力推进文化市场综合执法改革，将文化、广电、新闻出版等有关行政执法队伍调整归并，所有市县均成立了文化市场综合执法机构，从体制上解决了多头多层执法、管理缺位越位等问题，实现了执法工作的法制化、科学化、规范化。整合市、县有关文化行政管理部门职能，成立文化广电新闻出版局，合并电台、电视台为广播电视台，形成了统一高效的综合文化责任主体。

　　三、营造良好环境，合力推进文化大发展大繁荣

　　在推进文化体制改革过程中，省委、省政府思想上高度重视，工作上强力推进，政策上全力支持，积极营造支持改革、鼓励创新、致力发展的良好环境。

　　一是强化政策引导，健全鼓励改革的政策体系。我们加强统筹协调，组织相关部门围绕文化体制改革难点问题，在中央政策框架基础上，认真研究破解之策，出台20多个配套政策，对税收、土地、社保、人员分流安置、机构编制等作出明确规定。在土地方面，转企改制涉及到的土地，原划拨土地使用权处置，凡属于公益性文化设施用地的，继续保留行政划拨方式。在人员安置方面，按照“老人老办法、新人新制度、中人平稳过渡”的原则，妥善操作，符合条件的可办理提前退休手续，享受事业单位退休待遇。在社保方面，原有正常事业费差额补助转制单位的离退休人员，其养老金待遇按全额拨款事业单位的待遇解决。在机构编制上，立足工作需要，因事定编，特事特办，为全省文化市场综合执法机构一次性增加500个编制，等等。这些政策措施，有效保证了改革在稳定中运行，做到了思想不乱、人心不散、工作不断，为文化体制改革顺利推进创造了有利条件，提供了有力保障。

　　二是强化资金保障，形成稳定增长的投入机制。虽然我省财力还不宽裕，但省委、省政府着眼于算大账、算长远账，明确规定应由政府承担的改革成本要支付到位，应由政府解决的问题要解决到位，应由政府扶持的事情要投入到位。各级财政都建立了稳定增长机制，确保每年文化建设投入增幅高于同级财政经常性收入增幅。过去五年，全省财政在文化方面投入累计达到174亿元，年均递增24%，为转企改制单位、新办文化企业减免税收10多亿元。省财政从2009年起，每年拿出1亿元专项资金，支持文化改革发展。在资金投向上，突出“谁改革支持谁、改革不吃亏”的导向，对于改革攻坚中的特殊困难给予特殊支持。对5个省属院团改制中遇到的困难，去年安排5000万元用于设备更新和精品创作，让改革单位轻装上阵。

　　三是强化育才引才，打造活力迸发的人才队伍。我们坚持把文化人才队伍建设作为全省人才工作的重要内容，努力以人才优先发展引领文化繁荣发展。大力实施“六个一批”双百人才工程，努力培养各领域领军人物。积极探索高端人才培养新模式，建立了全国第一家出版传媒博士后科研工作站。紧盯文化发展急需的专门人才，切实加大人才引进力度，采用柔性引才机制，不求所有，但求所用，汇聚更多人才致力安徽文化发展，省属文化集团改制以来引进高端经营管理及专业技术人才2600多名，进一步优化了人才队伍结构。完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制，在人才选拔、引进使用上，不看学历看能力，不看资历看业绩，不搞平衡迁就，不搞照顾安排，充分激发各类人才的创业热情和创造活力。

　　加快文化强省建设，事关科学发展全局，事关兴皖富民大业。我们将以全国文化体制改革工作会议为新起点，全面贯彻会议精神，认真学习其他省区市的成功经验，更加突出文化建设在经济社会发展全局中的重要作用，努力以文化体制改革的新突破推进文化大发展大繁荣，推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业，以优异成绩迎接建党90周年！(此文为中共安徽省委书记张宝顺在全国文化体制改革工作会议上的发言)

    信息来源：安徽日报