张国富在省直机关效能建设工作会议上的讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是，总结一年来省直机关效能建设工作情况，部署下一步工作任务。省委对开好这次会议高度重视，
一、2010年省直机关效能建设工作回顾
一年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省直机关加强效能建设领导小组的精心组织下，省直各单位紧紧围绕全省工作大局，紧密联系部门实际，持续推进效能建设，为机关各项工作任务的完成提供了有力的保障。
第一，各级领导高度重视，效能意识明显增强。省委领导高度关注省直机关效能建设，宝顺书记到任后，多次在不同场合强调要大力推进机关效能建设，并于去年8月6日在工委关于效能建设工作报告上作出重要批示：“省直机关加强效能建设工作成效明显，对推动机关改进作风、转变职能、服务基层、服务全局发挥了重要作用。总结经验，贵在坚持，注重长效机制建设。”宝顺书记的重要批示，既充分肯定了效能建设取得的成绩和作用，又指出了工作重点和努力方向，更表明了省委深入推进效能建设的决心。明方书记在去年召开的省直机关效能建设工作会议上，总结了效能建设取得的六个方面成效，提出了“七个进一步”和“四个聚焦”的新要求。夏来秘书长在省直机关党的工作会议上明确指出：要深入推进省直机关效能建设，积极营造风清气正、和谐奋进的机关政治生态。省直各单位认真贯彻落实省委领导的重要指示和效能建设工作会议精神，普遍召开各种类型的会议，总结成绩，找出差距，制定措施，加力推进。省地税局召开全系统万人视频会，从提高依法治税水平等八个方面深化效能建设。省人大办公厅、省政府办公厅等单位及时召开推进会，进行再动员。省国土资源厅等单位层层签订效能建设目标责任书，进一步强化各级领导干部的责任意识。省委办公厅提升标杆，自我加压，提出各项工作“全国争上游、全省创一流”的目标要求，同时把“忠诚敬业、务实创新”的机关精神有形化、具体化，确保机关干部“人人有激情、个个在状态”。省总工会提出要“强化一流的发展理念，保持一流的工作状态，培养一流的工作作风，营造一流的发展环境”。
第二，围绕中心推进工作，服务发展更加自觉。围绕全省工作大局，抓好省委、省政府重大决策部署的落实，一直是省直机关效能建设工作的着力点。年初，效能建设领导小组专门发文提出要求，并转发了省质监局的做法，同时将服务重点工作的成效纳入效能建设考核的范围。省直各单位自觉把效能建设融入到皖江示范区、国家技术创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新综合试验区和加快皖北地区发展等重大决策部署之中，主动服务、积极作为。省发改委在很短时间内拿出了皖江示范区“两区八园”的具体规划，出台了吸引外资的政策措施。省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省政府法制办、省公安厅、省物价局、省粮食局等部门提前谋划、主动衔接，为示范区建设提供政策、人才、法制服务和保障。省国税局开通“网上一体化”办税平台，客商足不出户就可办理申报纳税业务。省经信委以打造“企业娘家”品牌为抓手，推动全国知名企业与皖企对接并在示范区落户。省工商局、省科技厅、省环保厅等部门坚持特事特办、急事急办，积极为进驻企业开辟“绿色通道”，营造良好发展环境。省直相关部门出台了多项政策措施，大力支持皖北地区发展。
第三，贯彻落实《若干意见》，简政放权扎实推进。认真抓好省委、省政府《关于深入推进省直机关效能建设的若干意见》的贯彻落实，是去年效能建设的重点工作。省直效能办于3月底召开了9个牵头部门的负责人座谈会，于7月初召开了15个协办部门的专题汇报会，推动《若干意见》精神的贯彻落实。5、6月份，结合机关党建工作调研，省直工委组织6个组，对省直各单位贯彻落实效能建设工作会议精神和《若干意见》情况进行了一次全面督查。从督查结果看，各单位在贯彻《若干意见》过程中，突出重点，加大省级行政审批事项和收费项目的清理力度，推动简政放权和职能转变工作。同时，通过行政审批权相对集中改革试点实践，从体制机制上解决了服务窗口“只挂号不看病”的弊端。据统计，省直单位去年取消和下放124项审批事项；减少行政事业性收费37.3亿元，降幅为13.2%，目前省级设立的涉企行政事业性收费仅有4项。并且在全国率先取消了下岗工人档案保管费，仅此一项，惠及全省100多万下岗工人。省政府还出台文件，推进相对集中行政处罚权改革，做到了“四个统一”，即统一行政执法标准，统一行政执法文书，统一规范操作流程，统一组织业务培训。各单位设在省政务服务中心的窗口，也纷纷增加服务项目，优化工作流程，为企业和群众提供公开、便捷、规范、高效的服务。据统计，去年省政务服务中心共办理审批件69.4万件，现场办结率84%，按时办结率99.9%，其中提前办结率61%，群众满意率达到100%。
第四，结合承诺践诺活动，处室效能有效提升。处室这个层面是推进机关效能建设的基础，而机关党支部大多数是以处室为单位设置的。去年以来，我们加大了效能建设向处室延伸的力度，结合创先争优活动，将效能建设的相关内容纳入基层党组织和党员承诺践诺以及领导点评、群众评议的内容，实现了效能建设和创先争优的有机结合，收到了效能建设和创先争优的双重实效。在年终考核时，省直效能办把机关处室履行核心职能和服务群众情况列入考核指标，向处室的服务对象发放了2000多份征求意见表和测评表，进行社会满意度测评。从面上的情况看，效能建设向处室延伸工作得到省直各单位的积极响应，取得了明显成效。省旅游局、省司法厅开展了“处室效能提升年”活动，建立健全处室效能考核评价体系，使机关处室“上加压力、外有推力、内增活力”。 省委宣传部、省检察院等单位开展大规模干部教育培训，着力提升机关干部的素质和能力，打牢处室效能建设的基础。省政协办公厅、省高院、省广电局的机关处室在开展创先争优活动中庄严承诺：“我的岗位我负责，我的效能请放心”，引导广大党员在履行承诺中体现效能，在提升效能中兑现承诺。
第五，持续开展明查暗访，制度落实取得实效。明查暗访是效能建设一个有力手段。去年，省直效能办聘请50名效能建设监督员，并从市县纪检监察部门、省委党校处干班抽调人员组成暗访组，分期分批对省直和中央驻皖单位进行暗访，全年平均对每个单位不少于1次明查和2次暗访，向暗访中发现问题的21个单位发出整改通知书。省直各单位也纷纷在单位内部开展不定期、不间断的明查暗访，发现问题及时整改。各单位在认真贯彻省直机关效能建设八项制度的同时，进一步健全完善单位内部相关制度，抓好流程再造，实现用制度管人、管事、管物。
第六，不断加大宣传力度，效能氛围更加浓厚。省直机关开展效能建设工作已经五年多了，为了全面总结、广泛宣传五年多来效能建设的基本经验、主要做法和实际成效，去年4月份，省直效能办和省文联联合举办了省直机关效能建设专题图片展。下半年，在省电视台和有关部门的支持、配合下，摄制了省直机关效能建设五周年纪实专题片。在11月份召开的效能建设工作推进会上，采取以会代训的形式，对各厅局效能办主任进行了专题业务培训。去年年底，宝顺书记、明方书记和夏来秘书长对省财政厅开展“学习提升年”活动作出重要批示，我们及时向省直机关转发了他们的做法，并请新闻媒体加以宣传。省交通运输厅的“微笑服务、温馨交通”创建活动产生广泛影响，交通运输部在皖召开现场会，向全国推广了这一做法。省直效能办还联合有关媒体开设了效能建设专栏，编印效能建设简报，广泛进行社会宣传，积极营造人人讲效能、处处抓效能、事事显效能的浓厚氛围。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，省直机关的效能建设工作发展还不平衡：一是思想认识有待进一步提高，少数单位对效能建设的热情有所下降，存在松劲思想和厌战情绪；二是“八项制度”有待进一步落实，特别是岗位责任制、离岗告示制、AB岗制，不少单位落实不够到位；三是重点难点问题的破解有待进一步深入，如部门核心职能的履行，人民群众反映强烈的突出问题的解决，干部职工素质的提高等，都还需要继续加力；四是推进方法有待进一步改进，少数单位重部署、轻落实，重形式、轻内容，重考核、轻工作，举措不实，方法不新，力度不大。
二、2011年省直机关效能建设工作安排
2011年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，深入推进省直机关效能建设，促进各项工作任务的顺利完成，具有十分重要的意义。今年，省委继续将深入推进机关效能建设列入常委会工作要点。
第一，着力统一思想认识。省直绝大多数单位对效能建设是高度重视的，但是也必须看到，随着时间的推移，一些单位和同志失去了初始时的动力和热情，有的存在厌战情绪和应付观点，有的因为多年考核进不了先进单位而心存埋怨或产生畏难思想，有的以种种理由想置身事外。凡此种种说明，认识问题仍然是一个需要予以关注并加以解决的经常性问题。一要充分肯定效能建设的实际成效。省直机关效能建设五年多来的成效是有目共睹的，机关工作人员的精神更加饱满，办事更加高效，服务更加周到，党群干群关系更加和谐。中央和省内媒体多次报道了安徽省直机关效能建设的情况，外省市多次来皖就机关效能建设进行考察和交流，效能建设已经成为安徽的一张名片，成为新时期安徽形象的一部分。二要充分认识加强效能建设的重大意义。加强省直机关效能建设，是省委、省政府作出的重大举措，是加强机关建设的重要抓手，是推动部门各项工作的重要载体，机关效能建设五年多的过程，是伴随安徽“十一五”、助力安徽崛起的过程。当我们进入“十二五”，面对兴皖富民大业的时候，更需要发挥效能建设的助推作用。三要充分认识效能建设对促进机关建设的特殊作用。省直机关是省委、省政府的办事机构，关系着省委、省政府重要决策部署的贯彻落实，关系着党和政府的形象，省直机关不论是在工作效率、服务态度还是能力素质方面，都应走在全省的前头。我们要通过持之以恒地抓效能建设，使机关工作人员始终保持全心全意为人民服务的宗旨观念，始终坚持创造性地开展工作，始终保持奋发有为的精神状态。四要充分认识效能建设的发展空间。虽然近几年机关效能建设取得了一些成绩，但是与“十二五”的形势任务相比，与省委、省政府的要求相比，与基层和人民群众的期待相比，还有较大差距和不足。我们要时刻保持清醒头脑，切实增强推进效能建设工作的自觉性、主动性，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加严格的要求，把机关效能建设不断推向前进。
第二，着力解决突出问题。注重解决实际问题，是防止效能建设流于形式，确保取得实效、确保取信于民、确保深入持久开展的前提和基础。一要围绕全局工作抓效能。努力实现安徽“十二五”规划的宏伟目标以及“十二五”发展的良好开局，是全省当前乃至今后一个时期的中心工作，机关效能建设要紧紧围绕“十二五”的目标任务，全力服务省委、省政府的重大决策部署，坚持重点工作安排到哪里，效能建设就跟进到哪里，以推动发展的实绩来检验效能建设的成效。年内，省直效能办将组织“走进新皖江、服务示范区”等系列主题活动，面对面收集皖江示范区、皖北地区对省直单位的需求和建议，以便有针对性地做好服务工作。二要围绕部门业务抓效能。效能建设不能脱离单位业务工作去孤立地进行，要树立抓业务工作必须抓效能建设的思想，把效能建设融入到业务工作之中，以效能建设的加强促进业务工作的完成。三要围绕核心职能抓效能。尽管省直单位的工作千头万绪，但每个部门总有一、两项核心职能。各单位要针对核心职能的履行中存在的突出问题，切实提出改进服务的意见和措施。加强效能建设，既要破除有形障碍，也要破除无形障碍。要大力推进行政审批制度改革，实行审批职能、审批事项、审批人员“三个集中”，进一步清理和审核执法过程中的自由裁量权，下决心减少审批环节，简化审批程序，压缩审批时间，推行网上审批。要注意改进机关运行机制，优化工作流程，提高办事效率，提高服务水平。要积极推进党务、政务公开，编制公开目录，规范公开内容、程序，促进部门决策科学化、民主化。上半年，省直效能办将协调有关部门组成督查组，对省直各单位贯彻落实省委、省政府《若干意见》情况，执行皖江示范区和皖北地区发展优惠政策情况，落实33项民生工程情况以及履行核心职能情况，进行重点督查调研，并向省委、省政府写出专题报告。四要围绕群众所盼抓效能。解决实际问题要立足基层所需、群众所盼，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，群众希望解决什么问题就解决什么问题。目前，除了继续克服“门难进、脸难看、事难办”问题之外，要下决心解决不作为、慢作为、乱作为、文山会海、素质不高等问题，特别是群众期盼的难点、重点问题，真正做到“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务。
第三，着力提升干部能力。明方书记前不久在党校讲课时，明确提出了要加强干部能力修养，这也是抓效能建设的根本。“能”是“效”的基础，“效”是“能”的体现，提“效”必先提“能”。省直机关干部队伍总体是好的，但也有一部分人思想观念陈旧，服务意识淡薄，大局观念不强，工作效率低下。要通过效能建设，促使机关干部保持昂扬向上的精神状态，勇于负责的工作态度，求真务实的工作作风，清正廉洁的良好形象。一要打造“书香机关”提能。借助“省直机关大讲堂”、“省直机关读书月”、“双进双百”等学习型机关建设的三大品牌，在机关营造多读书、善读书、读好书的浓厚氛围。大力塑造“忠诚敬业、务实创新，认真负责、严谨细致，雷厉风行、优质高效，严守法纪、团结和谐”的32字机关精神，努力建设积极向上的机关文化。二要建设信用机关提能。诚实是做人的第一要义，是从政的基本品德，是党性的起码要求。要强化从政道德教育和诚信教育，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。三要结合创先争优提能。要把效能建设与党的建设、创先争优活动有机结合，教育引导机关党组织和广大党员，结合新一轮的承诺活动，主动向社会公开承诺服务事项和办事效率，主动接受群众评议。要结合纪念建党90周年活动，广泛开展“畅谈辉煌九十年，岗位建功十二五”的教育活动以及“把党旗树起来、把党徽戴起来、把示范岗建起来”的主题实践活动，进一步坚定机关党员干部共产主义的远大理想和中国特色社会主义的共同理想，进一步提升基层组织建设的水平、创先争优活动的实效和党员干部的素质。
第四，着力构建长效机制。宝顺书记在去年就效能建设的重要批示中，明确要求我们注重长效机制建设。各单位要针对存在的一些深层次矛盾和问题，从制度和机制建设入手，努力寻求治本的途径和方法，实现效能建设的常态化、制度化、规范化。一要通过制度规范来提高效能。坚持从实际出发，把效能建设中的好经验、好做法化为经常之举，上升到制度层面。当前，重点要建立健全行政审批和行政收费定期清理、重大事项通报、人财物管理、土地规划和管理、工程项目招投标、决策听证会等制度，同时，完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，形成效能建设的制度体系。二要通过细化职责来落实制度。各单位要把效能建设的各项制度分解、落实到处室，把岗位责任细化、量化到个人，使效能建设八项制度成为省直机关全体工作人员的行为准则和工作规范。三要通过激励和约束来保障制度。制度再好如果落实不到位只能是一纸空文。要探索奖优罚劣、奖勤罚懒的激励机制，建立部门、处室、个人工作与效能相挂钩的考评办法，充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。要建立效能建设监督机制，抓好对重大决策部署、重点项目、重要工作落实情况的专项督查督办，加强对重点部门、重点处室、重点人员的监督，加大对各类投诉案件的查处力度，对那些承诺不兑现、超时不办结、不作为或乱作为的人和事，要按章依纪处理。
第五，着力加强组织领导。效能建设能否持久深入地开展下去，关键在领导。一是强化领导责任。各单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，以身作则，率先垂范，其他领导要在分管工作中全面落实效能建设的要求，实行“一岗双责”，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的局面。二是加大推进力度。要结合单位核心职能，加大履责力度；针对存在的深层次问题，加大破解力度；根据效能建设领导小组要求，加大延伸力度。三是学习先进经验。要学习借鉴合肥、芜湖等地在抓机关效能建设、优化环境方面的成功经验，形成全省上下联动，取长补短，协调发展的效能建设工作局面。四是加强督促检查。改进督查方式，综合运用明查、暗访、函询等多种形式，提高督查实效。坚持敞开大门抓效能，组织开展 “市县看省直效能”、“服务对象测省直效能”“人民群众评省直效能”、“效能建设监督员查省直效能”等活动，主动征求基层和企业的意见，针对薄弱环节，制定整改意见，使效能建设成为“阳光工程”。五是完善考核办法。按照明方书记、夏来秘书长关于要提高公平度、公正度、客观度的指示精神，我们将总结近几年效能建设考核工作成功经验，借鉴省外有益做法，在保持考核办法总体稳定的基础上，不断加以修订和完善，使之更加符合客观实际，更加科学合理，更加简便易行。根据领导小组会议研究的精神，今年的考核工作将增加各单位服务皖江示范区建设和皖北地区发展、履行核心职能、完成民生工程任务等方面的比重。六是加大宣传力度。要认真总结效能建设开展以来，特别是近年来的成功经验，借助中央和省内媒体进行宣传，进一步扩大社会影响面，形成良好的舆论氛围。
同志们，深入推进机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，我们要在省委的坚强领导下，积极进取，奋发有为，以优异成绩向党的90周年生日献礼！
