王明方在省直机关效能建设工作会议上的讲话
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同志们：
省直机关效能建设从2005年6月开始，至今已近六年，经历了五次考核。省委、省政府始终高度重视这项工作，省委常委会每年都专题听取汇报，提出指导性意见，并列为省委常委会每年的工作要点。今年4月15日省委常委会又专门研究了省直机关效能建设工作，审定了2010年度省直机关效能建设考核情况，宝顺书记作了重要讲话。他强调，五年多来，省直单位按照省委、省政府的统一部署，围绕中心，服务大局，坚持从党员干部队伍和机关自身建设的实际出发加强效能建设，做了大量富有成效的工作，取得了丰硕的成果。他指出，近年来安徽的发展环境有了很大变化，经济社会实现了较快发展，也是与我们创造性地开展效能建设分不开的。宝顺书记还深入分析了效能建设中存在的问题，强调要围绕迎接和纪念建党90周年，坚持把效能建设作为实现“十二五”规划的一项重要措施，作为推进改革的一个重点，作为抓落实、抓干部队伍作风建设的一个重要抓手，进一步把效能建设引向深入。宝顺书记的重要讲话，既对效能建设开展五年多来取得的成绩进行了充分肯定，又对持续深入推进效能建设提出了明确要求。我们一定要结合实际，认真学习领会，深入贯彻落实。
按照既定方案，省直效能办组织力量对2010年度效能建设情况进行了考核，结果已经省委常委会审定，共有34个单位被评为先进单位，分别是：省纪委（省监察厅）机关、省委办公厅（省委政研室）、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省直机关工委、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省高级人民法院、省发改委、省科技厅、省经信委、省民委（省宗教局）、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省农委、省商务厅、省文化厅、省审计厅、省政府外办（侨办、港澳办）、省地税局、省统计局、省新闻出版局（省版权局）、省直机关事务管理局（省委省政府接待办）、省政府法制办、省政府金融办、省供销社、省农科院、省国税局、安徽出入境检验检疫局、省电力公司、安徽调查总队；有62个单位为良好单位，3个单位为警示单位。同时，有100个处室被确定为效能建设先进处室。
关于考核结果，这些年来，我反复强调一句话，就是有考核必有竞争，有排序必有先后。考核是推进效能建设的一种手段，目的是推动省直机关不松懈、不停歇地提高效能建设水平。考核的结果目前仅用于效能建设本身，不装袋子、不作累计，一年一考核、一年一清零。各单位一定要正确对待考核结果，先进单位要总结经验、拉高标杆、提升水平，相对靠后的单位特别是警示单位，要正视不足、剖析原因、奋起直追。
刚才，国富同志代表领导小组总结了一年来的工作，部署了下一步的任务，我都赞成，希望大家抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、要立足新的起点，认真总结五年多来的实践，深刻认识效能建设的重大意义
五年多前，在省直机关效能建设动员大会上，省委、省政府鲜明提出：为了安徽的奋力崛起，为了不辜负全省人民的期望，省直机关要立即行动起来，以一抓到底的决心，打好效能建设这场攻坚战。五年多来，效能建设取得了多方面的重大成效：
第一，坚持以科学理论为指导，与巩固先进性教育活动成果、深入开展学习实践活动和创先争优活动等紧密结合，有力推动了党的创新理论和方针政策的贯彻落实；
第二，坚持围绕科学发展大局，积极推动解决影响和制约科学发展的思想观念、体制机制等方面存在的问题，有力地推动了省委、省政府各项决策部署的贯彻落实；
第三，坚持以建设服务型机关为目标，以群众满意为导向，进一步推动了省直机关作风转变，密切了党群政群干群关系；
第四，坚持从精简行政审批事项、整治“三乱”、清理部门职能入手，促进了权力公开透明运行，进一步优化了发展环境；
第五，坚持以提升干部素质为核心，大力弘扬沈浩精神，将思想教育、作风整顿、能力培养贯穿始终，进一步提升了干事创业的精气神。
可以说，我省“十一五”各项目标任务的圆满完成，我省经济社会发展取得的辉煌成就，省直机关功不可没，效能建设功不可没。
当前，我省经济社会发展正站在新的历史起点上。省委、省政府已经描绘了“十二五”时期的蓝图，明确提出要以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力走在中部崛起前列，力争到2015年生产总值、财政收入、城乡居民收入比2010年翻一番，战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番以上，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。省直机关处于全省经济社会发展中枢，肩负着各项工作领导、组织和指挥的重任，必须进一步提高谋划思路、制定政策、推动实施的能力和水平，进一步形成积极进取、开拓创新、真抓实干的浓厚风气，更好地把效能建设的崭新成果转化为实施“十二五”规划的强大动力，把全省上下加快发展的强烈愿望转化为加速崛起的生动实践。
从总体上说，省直机关效能建设状况是能够适应新形势新任务要求的，省直机关干部队伍是一支靠得住的队伍。但与加速崛起的宏伟目标相比，与群众的热切期待相比，也还存在一些不符合不适应的地方。在机关效能建设方面，有的单位的服务质量、服务水平还存在不能让基层满意、让群众满意的问题；一些单位制度建设的系统性科学性不够强，已有制度的执行落实很不到位；少数单位职能转变不到位，在减少行政审批和收费事项过程中，还存在先放后收、明减暗不减等问题，极个别部门单位甚至与基层争利、与民争利；少数单位存在松劲思想和厌战情绪，工作流于形式，主要精力用在应付检查和考核上，用在做表面文章上。同时，持续推进效能建设的工作机制还不够完善，尤其是效能考核聚焦单位核心职能还不够，等等。在干部队伍建设方面：有的干部宗旨意识不强，工作责任心不足，干事应付、凑合、马虎、松懈；有的表面上按规矩办事，实际上还存在这样那样的“潜规则”；有的不注重学习修养、总结提高，工作多年能力还不能适应要求；有的缺乏大局意识，考虑问题、开展工作，习惯于从部门利益和自身利益出发；有的缺乏创新精神，满足于照搬照套，不能结合实际创造性地解决问题、开展工作，等等。这些问题虽是存在于少数单位和少数干部身上，但影响甚广，危害很大，必须采取有针对性的措施，下大力气予以解决。
总之，进一步加强省直机关效能建设，事关省直机关执政能力和服务水平的提升，事关“十二五”规划的贯彻实施，事关全省经济社会发展大局。我们一定要从战略和全局的高度，进一步提高思想认识，再增责任感，再添紧迫性，以更大的决心和更大的力度，以更加科学务实的精神，坚决打好效能建设这场持久战，努力为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民作出更大的贡献。
二、要聚焦省直机关核心职能的履行，进一步破解难题，不断完善机制
经过五年多来的持续推进，效能建设逐步深入，已经到了一个关键阶段，必须紧紧抓住各单位核心职能的有效发挥，加快实现从治标向治本的转变，不断向更深层次推进。
第一，措施要实现再强化，进一步聚焦中心任务的完成。省委、省政府一再强调，推进效能建设必须围绕中心，服务大局。当前，我们要紧紧围绕实现“十二五”良好开局，着眼于加快工业化城镇化步伐，着眼于推进转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，进一步强化推进效能建设的措施，以使省直机关更好地适应加速崛起、兴皖富民大业的需要。这是个总体要求，对各部门各单位都是一样的。具体到每一个部门每一个单位，还要结合自身的工作职能、工作任务，进一步瞄准、聚焦本部门本单位的核心职能，创新理念、创新方法、创新手段、创新流程，推动主体职能的有效发挥和中心任务的高效完成。特别是要紧紧围绕重大战略的实施和中心任务的完成，准确定位、主动作为、高效运转、奋勇当先，不断作出更大贡献。
第二，难点要实现再破解，真正做到触及根本、自我完善。实践证明，深入推进机关效能建设，一定要锁定重点难点问题，尽力去破解。经过多年的努力，我们在规范权力运行特别是在人财物的管理、土地规划和管理、工程项目招投标、行政审批和行政许可等方面，做了大量工作，取得了明显成效。下一步，仍然要坚持一年或一段时间，聚焦一两个重点难点问题，坚持从顶层设计开始，协同攻关，尽力破解。特别是对于一些群众深恶痛绝的“潜规则”，一定要采取措施强力推动解决，务求取得明显的成效。
第三，工作要实现再深入，进一步推进效能建设向机关处室和基层延伸。机关效能的整体提升，必须以机关内设处室效能的提升为基础。要紧密结合自身实际，进一步细化措施规定，努力使机关每一个处室和单位都明确担负的效能建设任务，每一个干部职工都有效能意识，都有不断提升效能的压力和动力。直接承担着服务群众职责的部门单位，特别是与民生直接相关的部门单位，更要注重把效能建设向基层单位延伸，向一线延伸，着力增强服务意识，精心打造服务品牌，不断提升服务质量。
第四，机制要实现再健全，努力提高各项工作的制度化规范化水平。不断健全制度机制，是深入推进效能建设的重要保证。近年来，各单位各部门都建立了一系列制度，为实现效能建设常态化、长效化发挥了重要作用。下一步，我们要按照推进行政管理体制改革的总体部署，围绕转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，对已有的制度进行认真梳理，把效能建设各项制度与本单位人财物和业务管理的各项制度有机结合起来，形成覆盖所有环节和全部过程的规范体系。要继续强化服务对象监督、社会监督、舆论监督，进一步提高制度的执行力度。对违反制度的行为，要严肃查处，切实维护制度的权威性和严肃性。
三、要着眼提高考核科学化水平，进一步改进方式办法，更好地发挥效能考核的激励和导向作用
效能考核对效能建设具有指挥棒和助推器作用。各部门各单位对效能考核都很重视，对考核结果都很看重。因此，完善效能考核，提高考核的科学性和公信度，对于效能建设能够持续地、充满活力地推进下去至关重要。全国“十二五”规划纲要中明确提出，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法。我们要认真贯彻落实这一要求，广泛听取各方面的意见，特别是多征求专家、基层和有实际工作经验同志的意见，更好地集思广益，不断完善考核方式和办法。
一是要聚焦核心职能和中心任务，突出科学发展、全面转型的要求，把考核关注重点放到省委、省政府重大决策部署的落实情况上来，放到服务群众特别是帮助基层群众解决实际问题上来，放到解决影响效能的顽症和关键性因素上来。
二是要体现分类指导，针对不同类型单位的实际情况，从目标定位、方式方法等方面，进一步细化区分，不断提高考核的针对性，更好地发挥推动工作的功效。
三是要完善考核办法，注重把日常考核与集中考核结合起来，加大日常考核的比重，精简集中考核的内容，积极探索第三方评价方式，扩大服务对象在考核中的权重，按照知情者参与的原则完善社会满意度测评办法。尤其是要坚持把考核向处室延伸和深入，触及核心权力的运行，不断提高考核的客观性、准确性。
四、要结合建设学习型党组织和开展创先争优活动，进一步夯实效能建设的基础，切实提高干部队伍素质
加强队伍建设，是深入推进效能建设的根本。我曾经说过一个衡量效能建设水平的公式，就是“效能建设水平=机关干部先进性×工作能力”。那么具体到一个党员干部、公务员，他的效能如何衡量？我这里也说一个公式，就是“工作业绩=责任心×工作能力”。前面我列举在队伍建设上存在的种种问题，说到底是两个问题，一是事业心不强，二是能力不适应。因此，加强机关干部队伍建设关键要抓住两条：一是先进性建设；二是能力建设。
关于先进性建设，我认为，关键是提振精神状态、改进工作作风、增强事业心和责任感。对机关干部来说，最重要的是把握三点：投入干事、真诚待人、修养自己。
一是投入干事。现在干工作干事情不尽心、不投入，则难以干成、难以干好。省直机关肩负的推动科学发展、促进社会和谐的任务很重，处理的事情往往不是那么简单，需要下一番功夫谋划，深入调研，反复论证，多方协调，才能拿出一个方案，很多事情还需要提请省委省政府决策。特别是对一些经济社会发展中重点难点问题的破解，不是说一句话、开个会、发个文件、作个指示就能解决的，真正要下相当大的功夫，要啃骨头、攻难关。所以干事一定要投入。干事投入与否和事业心直接相关。事业心强，干事必然投入。事业心不强，干事就难免会马虎、凑合，有的没把自己的岗位作为干事创业的平台，整天混日子，时不时还打些小算盘。我一直都强调，作为省直机关干部尤其是领导干部，如果在自己的岗位上不能尽责，松懈、应付，甚至是利用自己手中的权利谋私利、捞好处，那么，不但不能履行好职责，愧对共产党员的称号，而且也是自踩人生的刹车，损耗宝贵的年华。
最近各大媒体正在宣传吴孟超院士的先进事迹。吴孟超是第二军医大学的我国肝胆外科首席专家，今年已经89岁高龄。他的老师是我国外科学鼻祖裘法祖院士，裘法祖主张，德不近佛者不可为医，技不近仙者不可为医。吴孟超就是始终奉行这样的思想。在68年的医学生涯中，吴孟超翻越了一座又一座医学高峰，始终没有停下攀登的脚步。至今仍保持着年平均200台的手术量，创造了88岁主刀190台手术的吉尼斯世界纪录。医院办公室人员统计，去年吴老参加学术交流，国内国外飞了48次。常常是晚上飞回上海，第二天上午就上手术台。吴孟超院士为什么能做到这些？他自己亲口说道，“三个正确的选择决定了我一辈子的幸福。如果我不选择回国，也许会很有钱，但不会有我的事业；如果我不选择参军，我可能是个普通的医生，但不会有我的今天；如果不选择入党，我可能会做个好人，但不会成为无产阶级先锋队的一分子。”这就是一位89岁的老人、一个共产党员、一位医生的崇高境界。在我们省直机关也有一大批优秀的同志，也有很多这样的例子。比如，沈浩同志等。我想，只要有一颗强烈的事业心，把工作当事业来干，人生就会更加多彩，就会更加壮阔，因为把自己人生和无限发展的伟大事业连在一起，意义就放大了。
作为省直机关的干部一定要认识到，做事、干工作不仅是谋生手段，还是乐生的手段，要真正把工作当作事业干。建议省直机关结合纪念建党90周年，进一步加强理想信念教育，着力解决党员干部责任心、事业心、宗旨意识问题，这是工作的不懈动力，也是必须坚持的正确方向。
二是真诚待人。真诚待人才能有凝聚力，才能赢得方方面面的支持，才能调动大家积极性、创造性。如果一名党员干部对身边的人都漠不关心，不能真心诚意，他能全心全意为广大人民群众服务吗？特别是领导班子正副职之间，更要真诚相待，互相遮风挡雨，这样在一起共事才能够舒畅。领导班子成员互相推诿，什么事情都不勇于担当，该管的不管，都推到一把手这来，这个一把手就是三头六臂也没办法。反过来，作为主要负责同志要信任、支持副职，放手发挥副职的作用。这样才能有合作共事的基础，没有这样的境界在一起共事，工作就难以做好。
三是修养自己。修养自己在任何时候都不能含糊，而始终保持良好心态是加强自身修养的关键。关于心态问题，我在省委党校专门讲过（见省委办公厅【2008】-4号白头文件），概括地说，就是要努力把心调平、把心调大、把心调静、把心调热，内心保持足够的平衡感、宽大感、宁静感、热烈感，实现心平气和与奋发进取相统一，永葆昂扬向上的精神状态。内心不平衡，就会产生怨气，怨则导致消极，怨伤心伤身也伤他人。内心不宽大，就难以容人、容事、容言，就会烦恼纠结，甚至寝食难安，处境艰难。内心不宁静，就难以潜心学习，难以静心悟道、发现规律、产生灵感。同时心静不下来，幸福感也难以真正地提升。内心不热烈，对人难有热情，干事难有激情，难以开拓创造。把心调平是基础，是前提，这里最重要的是要把握三条：一是对事不畏难。相信再难的事，抓就有效、真抓真有效、大抓就有大效。关键是要勇于面对，敢于上手，方法对头，精心操作。二是对人不抱怨。相信人人都能进步，相信沟通就有利于和谐。三是对己不放任。坚持为民、诚善、实在、规矩、奋发，定会赢得信任、支持和拥护，关键是牢记宗旨，警钟长鸣。所以要把心态调整好，只有心平了，心宽了，心静了，心热了，才有良好的心理依托。这四条，对于干好工作，对于保持良好的状态，对于创造美好的人生，都至关重要。说到底，是党性修养问题。希望省直机关党员干部，自觉重视修养，勤于提高修养，努力在加强党性修养上取得更大的进步。
关于能力建设，这些年来我在不同场合反复强调过，今年4月7日，我在省委党校专门就能力修养作了报告，省委办公厅已经以白头文件【2011】-2号印发。同志们有兴趣的话，可以找来读读。当前，我们要结合学习型党组织和学习型机关建设，加大学习培训和实践锻炼力度。要通过深入开展创先争优活动，积极引导广大党员干部在提升能力、做好本职工作上创先进、争优秀，不断激发党员干部想干事的热情，进一步增强贯彻落实中央和省委决策部署、服务大局和基层群众的能力。
五、要切实加强领导，进一步扩大宣传，始终保持效能建设足够的推进力度
效能建设开局容易深入难，坚持下去更难，要切实强化领导责任，以一抓到底、永不懈怠的决心深入推进，不断巩固和扩大成果。
一是要持续做好思想发动，不断增强效能意识。要有针对性地加强对机关干部职工效能教育，努力防止和克服松劲思想、厌战情绪及应付态度，始终保持饱满的参与热情。特别是要教育引导各单位领导尤其是“一把手”，进一步增强效能意识，认真履行好“第一责任人”的职责，把加强效能建设与各项工作开展有机结合起来，始终保持足够的推进力度。
二是要认真总结经验，努力把握规律。效能建设是一门科学，我们要深入开展调查研究，积极借鉴现代管理成果，着力探索效能建设的规律。特别是要认真总结、推广一些年度考核稳居前列的先进单位的成功做法，积极借鉴我省有关市及外地的有益经验，努力使效能建设的思路更清晰、措施更有力、制度更完善。要针对效能建设实践中存在的共性问题和重点难点问题，采取有力措施，切实加以改进，决不能停在浅表层次，更不能做表面文章。
三是要加大宣传力度，营造浓厚氛围。要广泛宣传效能建设的重大意义，广泛宣传五年来取得的成绩和涌现出的先进典型，努力在全省各级机关营造事事讲效能、人人争先进的氛围。要善于运用各类媒体，通过多种形式，进一步加大对外宣传力度，充分展示我省在提升机关效能、转变政府职能、优化发展环境等方面的力度和成效，为加速崛起、兴皖富民营造更加良好的外部氛围。
同志们，经过多年的持续推进，效能建设正处在一个新的起点。我们一定要以强烈的事业心和责任感，不断提升机关效能，更好地服务实现“十二五”良好开局，以科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的优异成绩，向建党90周年献礼！
