在17日召开的全路电视电话会议上，铁道部党组书记、部长盛光祖就全路实行领导干部廉政承诺制度工作作了部署，全路副局级及以上领导干部签署了《廉政承诺书》。
盛光祖指出，实行廉政承诺，是促进领导干部廉洁自律的一种形式，对于加强部机关反腐倡廉建设，深入推进铁路科学发展、和谐发展和可持续发展具有现实意义。廉政承诺作为领导干部廉洁从政理念的一种表达，体现了反腐倡廉和廉洁自律的态度和决心。
根据 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，结合铁路实际，这次廉政承诺主要包括 7项内容：一是不违规插手干预工程建设、物资设备采购、资金管理、车皮车票管理、干部选拔任用等敏感事项；二是不利用审批、立项、鉴定、准入等管理权力谋取不正当利益；三是不接受管理和服务对象的现金、购物卡等，或报销应由个人支付的费用；四是不违规多占住房，或者违规买卖保障性住房；五是不违规从事营利性活动；六是不利用职权和职务上的影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲友和特定关系人经商办企业提供方便；七是不为身边工作人员晋升、分房等施加影响。
会上，盛光祖代表部党组表态，党组成员将带头兑现自己的承诺，欢迎大家监督。他同时向所有作出承诺的领导干部及所在单位党组织提出三点要求：一要增强诚信意识，一诺千金、说到做到，做诚实守信的表率；二要自觉接受监督，虚心听取批评意见，对做得不够的认真改进；三要加强检查考核，及时发现和纠正违背承诺的行为，并依照有关规定给予处罚，以维护承诺制的严肃性。（铁道部网站人民铁道报记者林晓莺）
盛光祖在全路电视电话会议上的讲话（摘录）
在构建新的企业运行机制方面。这一段时间，各单位按照部党组的部署，对发挥运输企业的市场主体作用、实施多元化经营、加强和改进运输安全管理、优化铁路建设管理等工作，积极探索实践，尤其是开拓市场的积极性很高，在增收创效方面采取了许多新的举措。部党组认为，在这一形势下，必须特别强调规范管理，使各项政策措施的实施，既积极又稳妥，做到依法管理、依法经营。
所谓规范管理，就是以市场需求为导向，以经济效益为中心，以人民群众满意为标尺，通过完善制度、规范行为，既充分调动各方面的积极性，又依法合规地开展经营，确保企业经营活动有序高效、健康发展。实现规范管理，要突出抓好权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效四个环节。
第一个环节，权力制衡。就是严格按照有关法律法规和制度行使权力，使各项权力得到有效监督和制约，形成权力制衡机制，保证各项经营决策权、行政管理权能够得到正确运用。
从铁道部层面看，部党组正在制定党组的重大事项议事规则，坚持集体决策重要事项；部机关各部门正在制定权力运行的规范办法，确保依法实施铁道部的政府职能和行业管理职能，为企业的经营活动创造良好环境。
从铁路局层面看，铁路局作为市场主体，经营自主权将逐渐扩大到位，对权力制衡的要求更高更迫切。
一是要进一步完善 “三重一大”事项决策制度，对领导班子的权力运行进行有效制约。目前铁路局领导班子决策 “三重一大”事项，主要是通过党政联席会议的形式。此外，按照规定应由党委决定的问题由党委会讨论决定，应当由局长决定的问题由局长办公会议讨论决定；按职代会有关规定，涉及企业发展规划、经营责任制方案、职工福利等事项，要提请职代会审议通过、审议决定、审议监督。对这些决策形式要进一步加以改进和完善。各铁路局要根据部党组即将下发的铁路局领导班子集体决策 “三重一大”事项的规定，结合自身实际情况，制定实施细则，把重要决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用等重大事项纳入集体决策范围，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由领导班子集体决策，坚决防止个人和少数人说了算，实现决策的科学化、民主化和制度化。对铁路运输企业强调集体决策、民主决策，这是由企业的性质和特点决定的，也是转换企业经营机制所必需的。铁路是国有企业，实施的是集体领导制度，具有完善的党政工团组织领导体系，这是我们的优势。如果我们能够集中集体智慧，发挥各级组织的作用，就可以使企业运行机制取得更好的效果。
在决策重要事项时，无论采取哪种决策形式，所有领导班子成员都要提出明确意见，铁路局局长和党委书记要充分尊重大家的意见，集思广益，保证决策的正确性。对重要事项，局长和党委书记意见不一致的，不能上会研究；领导班子内多数同志有不同意见时，不能决策；较多同志有不同意见或分管同志有不同意见时，要慎重决策。与决策相关的分管领导要有明确的意见，业务主管部门要为决策提供准确情况和客观分析，提出相关建议方案。现在仍然实行党委常委制的单位，如需常委会研究决定重要事项，要把行政副职纳入会议。
二是要规范日常权力运行。各单位要针对工程建设、物资设备采购、车皮车票管理、财务资金管理、选人用人等重点领域权力行使不规范、权责不匹配、考核不严格等问题，制定主要领导、分管领导、相关部门的权力运行规则，细化岗位责任，清晰责任界面，明确用权程序，强化用权监督，加强对行政管理过程的掌控，防止权力滥用。尤其是对较为集中的权力，要进行合理分解，形成各环节之间既相互协调又有效制衡的机制。要根据铁道部即将下发的关于重点部门权力运行规范办法，进一步健全本单位日常权力运行的有关制度，保证权力运行处在有效监督和掌控之中。
三是要严格责任追究。针对不同岗位和具体用权事项，制定并落实责任追究办法，加强制度落实情况的检查监督，对违反规定的，要实行严格的责任追究；对失职渎职或造成决策严重失误的，要严肃查处。
第二个环节，运行有序。就是要适应市场变化和生产经营的要求，建立科学的运行机制，做到各部门、各管理层次职能定位准确清晰，使企业各项工作从部署到落实，均处于有序状态，确保生产经营活动正常运行。
一是科学合理设置机构。铁路局在铁道部确定的机构编制宏观调控目标内，根据管理工作需要，确定企业内部的机构设置。要深入研究机构设置问题，使机构设置科学合理、符合市场经营的需要。同时，要明确各部门的职责，做到分工合理、运转协调，整体功能最佳。
二是明晰岗位职责。从铁路局领导班子成员到各部门负责人及机关工作人员，都要按照逐级负责、岗位负责的要求，明确界定岗位责任，做到权责明晰、任务明确，形成科学完善的责任体系，确保工作高质量、高效率。
三是完善管理制度。铁路局要适应转换经营机制的要求，创新管理制度。要建立起符合本局实际情况的运输安全管理、运输组织管理、财务资金管理、工程建设管理、更改大修计划管理、各类设备管理、物资采购管理、资产管理、劳动人事管理等相关制度办法。要通过完善的制度办法，使各项管理工作有序衔接、相互协调，使整个企业管理运行顺畅。
第三个环节，合力形成。就是铁路局党政工团组织要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略的实施、发展目标的实现，共同承担责任，发挥各自优势，形成推动企业改革发展的强大合力。
党组织要充分发挥政治核心作用。一方面，要发挥保证作用，保证党和国家方针政策及部党组决策部署在企业的贯彻落实；加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，为企业发展提供坚强的组织保证；加强宣传思想工作和文化建设，为企业发展提供可靠的思想保证；加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。另一方面，要强化监督作用，保证企业的经营决策、权力运行、日常管理严格遵守有关法律、规章和制度，保证铁路作为公有制企业的属性，保证企业沿着正确的经营方向发展。
行政组织作为生产经营的组织管理者，尤其是铁路局长作为企业法人代表，既要勇于创新、大胆工作，又要坚持民主决策、依法经营、按章办事、规范管理，承担起企业改革发展的责任。
纪检监察组织要严格执法执纪，加强源头防范和过程监督，依照法纪设置好 “高压线”，对违纪违规行为严肃查处，为企业发展提供纪律保证。
工会组织要加强民主管理工作，充分发挥职代会作用，组织好劳动竞赛和帮扶救助，切实维护职工利益，当好联系群众的桥梁和纽带。
共青团组织要带领团员青年投身安全生产、运输经营、铁路建设的主战场，充分发挥生力军作用。
第四个环节，考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，实现铁道部对铁路局、铁路局对基层单位、基层单位对干部职工有力的激励和约束。
一是铁道部要加强对铁路局的考核。铁道部要充分发挥政府监管和行业管理职能，通过行政的和经济的手段，采取多种方式，对铁路局进行检查、监督、评价、考核。铁道部将制定新的运输和服务清算规则，建立公平、公正、公开的清算体系，使运输企业公平地取得相应的运输收入，相互提供服务得到合理补偿，以此来激励各铁路局积极开拓市场，努力增加收入。铁道部还将改进工效挂钩办法，建立企业工资总额与企业经济效益同步增长的机制，激励各铁路局在生产发展、效益提高的前提下，不断增加职工收入，改善职工的生产生活条件。铁道部要进一步完善对铁路局的经营业绩考核，把国有资产保值增值、运输安全、廉政建设、路风建设、铁路建设等全面纳入考核，通过考核，规范企业行为，促进企业依法经营。
行政组织作为生产经营的组织管理者，尤其是铁路局长作为企业法人代表，既要勇于创新、大胆工作，又要坚持民主决策、依法经营、按章办事、规范管理，承担起企业改革发展的责任。
纪检监察组织要严格执法执纪，加强源头防范和过程监督，依照法纪设置好 “高压线”，对违纪违规行为严肃查处，为企业发展提供纪律保证。
工会组织要加强民主管理工作，充分发挥职代会作用，组织好劳动竞赛和帮扶救助，切实维护职工利益，当好联系群众的桥梁和纽带。
共青团组织要带领团员青年投身安全生产、运输经营、铁路建设的主战场，充分发挥生力军作用。
第四个环节，考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，实现铁道部对铁路局、铁路局对基层单位、基层单位对干部职工有力的激励和约束。
一是铁道部要加强对铁路局的考核。铁道部要充分发挥政府监管和行业管理职能，通过行政的和经济的手段，采取多种方式，对铁路局进行检查、监督、评价、考核。铁道部将制定新的运输和服务清算规则，建立公平、公正、公开的清算体系，使运输企业公平地取得相应的运输收入，相互提供服务得到合理补偿，以此来激励各铁路局积极开拓市场，努力增加收入。铁道部还将改进工效挂钩办法，建立企业工资总额与企业经济效益同步增长的机制，激励各铁路局在生产发展、效益提高的前提下，不断增加职工收入，改善职工的生产生活条件。铁道部要进一步完善对铁路局的经营业绩考核，把国有资产保值增值、运输安全、廉政建设、路风建设、铁路建设等全面纳入考核，通过考核，规范企业行为，促进企业依法经营。
二是铁路局要加强对局机关和站段的考核。改进和完善考核制度，加大对安全生产、增收节支、服务质量、廉政建设、路风建设、队伍稳定等考核力度，科学确定考核指标，建立严密的考核程序，把握重点，覆盖全面，保证企业生产经营活动既依法合规，又高效率、高效益。
三是改进和完善对干部职工的考核。要坚持严格要求、严格管理，同时做到严爱结合。严格管理要严在尽职尽责上，严在遵章守纪上。根据岗位职责，建立和完善对职工的考核制度，将职工的工作业绩与个人收入紧密挂钩，既规范他们的工作行为，又调动大家的积极性和创造性。
信息来源：新华网
