□ 郑 春 林
机构编制工作是上层建筑的重要组成部分，是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的基础性工作，关系到改革、发展、稳定的全局。当前，随着国家经济建设的不断发展和社会事业的不断进步，在加快建立和完善社会主义市场经济体制，推进行政体制改革和事业单位机构改革的新形势下，对机构编制工作提出了更高的要求、更大的力度。因此，探讨加强机构编制工作是时代赋予的现实课题，显得十分重要和迫切。
一、坚持以科学发展为指导，注重信息调研是加强机构编制工作的根本前提
树立和落实科学发展观，是党中央在新世纪新阶段所作出的重大战略决策。机构编制工作应全面贯彻落实科学发展观，科学合理地配置执政资源，更好地为政治、经济、社会建设全局和人民群众的根本利益服务，推动党和国家各项事业的科学发展。机构编制部门应注重信息调研，及时把有关体制、机构改革等热点、难点的敏感意见和要求顺畅地反映上来，为党委、政府科学决策提供第一手详实资料，充分发挥桥梁纽带和参谋助手作用。
坚定不移地以科学发展观统领机构编制工作。机构编制部门应正确认识面临的新形势、新要求，围绕科学发展的主题来谋划、推进和检验机构编制工作，把科学发展观的要求转化为深化各项改革工作的坚强意志，推进机构编制管理创新的正确思路和实际能力，服务科学发展、促进社会和谐的有效措施和自觉行动，加快推进机构、职能、编制等工作规范化、科学化、法定化，为构建社会主义和谐社会做好服务。
尽职尽责地开展机构编制信息调研工作。机构编制部门应以高度的政治责任感和历史使命感，不断加强自身素养，提高信息调研能力，准确把握机构编制信息调研的前瞻性、客观性、建设性、及时性等特点，做到早谋划、早发现、早收集、早整理、早上报，对一些重要信息应一事一报、急事急报，必要时跟踪连续报，争取在第一时间内让党政领导了解到最新的信息和调研结果，使重要的信息和调研及时引起党政领导的重视，促进信息调研工作取得实效。同时，应与党委、政府的中心工作和谐合拍，瞄准重点工作所涉及的行政管理体制和机构编制问题，善于从纷繁复杂的关系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握事物的本质和规律，提早展开调研、思考对策，寻求科学合理的解决方案，在吃透上面的政策精神、准确掌握本地行政管理体制现状和问题的基础上，主动提出切合本地实际的体制机制改革和机构编制调整建议，适时提交党委、政府研究决策，充分发挥参谋助手作用，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为。
二、坚持以思想解放为先导，注重深化改革是加强机构编制工作的动力源泉
思想是行动的先导，思路决定出路。只有开放的思想才能有效地指导经济社会各项事业又好又快发展。改革是落实科学发展观、构建和谐社会的关键，关系到机构编制事业协调发展。机构编制工作应积极转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，破除妨碍科学发展的体制机制弊端，坚定不移地大胆探索，勇于改革，敢于突破，善于借鉴，不断破解改革工作中的难题，持续抓好深化行政管理体制改革、推进乡镇机构改革、探索事业单位改革，为经济社会可持续发展提供长期的动力和保障。
优化配置执政资源，强化社会管理和公共服务职能。机构编制部门在推进政府职能转变过程中，应把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管住管好，真正做到有所为、有所不为、当为必为。在改善经济调节、严格市场监管的基础上，更加注重社会管理和公共服务。通过对机构、编制、经费等执政资源的合理配置，加强公共服务机构的建设，优先发展、重点保障直接关系人民群众基本需求的公共服务事业，对于与人民群众生存发展密切相关的社保就业、医疗卫生、教育文化、交通运输、城乡住房等部门职能予以加强，提高政府改善民生、保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的能力，不断提高公共服务质量和水平，让人民群众共享改革成果。同时，加大事业单位分类改革力度，按照“分类指导、稳妥推进，因地制宜、先易后难，成熟一批，改制一批”的原则，应将承担政府职能的事业单位划入行政序列；公益性事业单位采取“管办分离”等办法完善治理结构，通过“以钱养事”、“以钱奖事”等方式激活运行机制；从事生产经营活动的事业单位实行转企改制，全面推向市场，分期分批整合公用事业资源，逐步建立起职责明晰、投入合理、治理规范、运转高效、监管有力、充满活力的事业单位管理体制和运行机制。
统筹改革、发展和稳定之间的关系。在推进各项改革工作中，一应考虑改革与发展的关系，坚持实践科学发展观，在发展的定位和思路上坚持继承和发展，也就是在继承的基础上要敢于创新。二应考虑当前与长远的关系，善于谋划制定中长期的改革和发展规划，并留有一定的余地和空间。三应考虑改革、发展与稳定的关系，克服过分强调改革和发展而超越群众的承受能力，导致群众不满意，造成社会不稳定，在决策中要多为群众着想；也不应过分强调稳定而畏首畏尾，从而不敢触及改革和发展问题，以至错失良机。因此，在制定各项改革政策时，应着手当前，放眼长远，统筹兼顾，正确处理改革、发展和稳定的关系。加强与人民群众的互动，健全和完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制、诉求表达和权益保障机制。通过征求意见、举行听证等方式，畅通社会对公共服务需求的表达渠道，将群众意见作为政府在公共服务方面决策的重要依据，并将征集反映社会公共服务需求作为一项重要的政府职能予以加强，将群众对政府服务的需求内容和要求标准进行汇总，纳入政府工作目标，建立相应的考核评价标准，在对政府进行绩效评价时，将是否完成了预定的公共服务目标作为重要评价内容，尽可能使政府提供的服务符合人民群众的需求，得到人民群众的认可。
三、坚持以监督检查为手段，注重创新管理是加强机构编制工作的基本途径
“编制就是法律”。机构编制管理工作应根据社会的发展要求和国家的宏观调控需要，加快推进法制化建设，强化监督检查，着力加强对机构编制法规政策执行情况、各项改革措施落实情况、履行职责情况的督查，保证政令畅通，提高执行力，维护机构编制管理的权威性和严肃性。机构编制部门应以务实干事创业态度、勇于创新的精神，积极探索机构编制管理的新思路、新方法,建立健全一整套具有可行性、可操作性的长效机制，不断提高机构编制工作的科学化、规范化和法制化水平。
建立部门履职督查考核机制。逐步建立各部门职责履行情况分析、评估、考核机制，针对督查中发展的问题，及时调整有关部门的职责和机构编制，促进各部门更加充分、全面、规范地履职尽责；逐步完善机构编制与组织、人社、财政等部门相互协调、相互配合、相互约束机制，既要发挥机构编制对控制预算开支的基础作用，增强公共支出预算的公正性，又要充分发挥财政预算对机构编制的约束力，通过控制预算来抑制机构编制增长。同时，公开各部门的职能权限、职责调整和机构编制以及财政预算与支出等情况，加大社会公众对部门履行职责的监督力度，形成社会共同监督的良好环境。
建立宏观调控和动态管理机制。探索控制编制总量、调整人员结构的新思路、新方法。根据政府职能转变、行政环境变化和财政能力状况，综合考虑各地人口、面积、行政区划、社会经济发展水平、财政收入等因素，科学合理地确定各级行政事业编制总量。进一步健全机构编制标准体系，在修订完善现有标准体系的基础上，围绕社会热点难点问题，根据不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的实际情况，研究制定各类机构编制标准，逐步完善业务规范体系，做到依法用标准审批机构、核定编制、配备领导职数，提高机构编制管理的科学性、统一性和规范性。建立编制动态管理的机制，根据经济社会发展的需要和职能的变化，适时进行调整和优化，用好用活现有编制，有减有增，动态调整。对职能强化的部门，编制少减、不减甚至略增；对工作任务增加的部门，督促其主要通过改进管理方式，整合行政资源，进行内部调剂的方式来解决，从源头上控制机构编制增长；对职能弱化的部门，编制精简、多减甚至锐减；对少数长期存在的空编部门，编制应予以适当收回，从而充分发挥编制对机构职能的调控作用。在控制机构编制总量相对稳定的同时，探索通过“政府购买服务”和“以事定费”等方式发挥行政功能，提高行政效率，改变传统的“建机构、养人员、办事情”的方法，从而破解行政机构编制不足等难题，确保机构编制精简高效；完善机构编制实名制管理制度，建立适合组织、编制、人社和财政等部门共同使用的编制实名制信息交流平台，夯实机构编制管理的基础，推行机构编制政务公开，保障人民群众对机构编制管理的参与权、知情权和监督权，争取社会各界对机构编制管理工作的支持。
四、坚持以“创先争优”为目标，注重队伍建设是加强机构编制工作的现实需要
开展“创先争优”活动，是学习实践科学发展观活动的深入，是推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织建设、充分调动和激发广大党员积极性创造性的需要。机构编制部门应以“创先争优”为目标，注重加强自身建设，着力打造一支“规范高效、服务优良，团结协作、开拓创新，纪律严明、风清气正”的机构编制工作队伍，增强公共服务能力和水平，不断开创机构编制工作新局面。
深入开展“创先争优”活动。围绕“创新体制机制，服务科学发展”的主题，紧密联系实际，深刻把握科学发展对机构编制工作提出的新要求、新课题，坚持强化学习、强化责任、强化执行，切实提高服务科学发展、服务重大战略、服务各项改革的能力和水平。围绕“党建创先进，业务争一流”的目标，扎实开展“结对共建”、“结亲帮扶”等活动，拉高标杆，争先进位；坚持理论和业务知识学习，不断用新理论、新知识指导实践，用发展的眼光、全新的视野、创新的理念、科学的方式开展工作，与经济社会发展同频共振，全面履行职责，真正做到勇于担负新使命、迎接新挑战、创造新业绩、树立新形象，不断增强凝聚力和战斗力。
担起参谋咨询和当家理事的重任。始终把“讲党性、重品行、作表率”作为干事创业的基石，本着对党和事业高度负责的态度，认真履行职责，坚持高标准、严要求。牢固树立大局意识，自觉地把机构编制工作同党委、政府工作大局联系起来，注重研究全局性的战略问题，努力做到站得高一点、看得远一点、想得深一点，自觉地融入大局、服务大局。善于从全局的角度去审视、去谋划机构编制工作，不断强化服务意识，改进服务方式，由重管理向重服务转变，把管理寓于服务之中；不断转变工作作风，坚持工作重心下移，切实提高服务基层的能力和水平；不断改进工作方法，既坚持原则，又善于协调，注重多沟通少扯皮、多协调少指责、多服务少推诿、多负责少争位，寻求合力促进发展。积极与相关单位协商通气，密切工作联系，完善协作机制，建立制度化的联系沟通渠道，加强与相关职能部门及基层群众的沟通协调，既要向相关部门和基层群众宣传有关方针政策，又要听取相关部门和基层群众的需求建议，增强互动，增进理解，争取支持，提高相关部门和基层群众对各项改革的全程参与度，形成良性的工作关系，增强机构编制工作的权威性和公信力，引领机构编制工作为经济社会科学发展提供坚强的体制机制保障。
作者单位：庐江县机构编制委员会办公室
