省委省政府信访局
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信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。近年来，全省信访系统在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕安徽跨越崛起发展大局，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、执政为民，认真履行“为党分忧、为民解难”的神圣职责，切实维护群众合法权益，密切党和政府同人民群众血肉联系，努力从源头上预防和减少信访问题，化解了一大批矛盾纠纷和信访积案，开创了安徽信访工作新局面，谱写出一曲曲党和群众同呼吸、共命运、心连心的和谐之歌，为全省改革发展稳定创造了良好的社会环境。
“十一五”期间，全省信访形势呈现“总量下降、秩序好转”的良好态势，与2005年相比，2010年全省信访总量下降14.7%，集体上访下降9.4%，群众来省上访下降26.9%，信访工作取得了明显成效。
——信访渠道更加畅通
2005年，我省率先在全国开展市县乡党政领导干部开门接访、带案下访活动，领导干部接访时间公示，信访问题处理公开，办理结果公布。各地各部门领导干部深入基层、深入群众，通过下访回访走访约访等多种形式，进村入户了解民情，实地调研破解难题，把“谁接待、谁负责，谁处理、谁落实”的领导包案责任落实在最基层。“两访”活动期间，市县乡三级19089名党政领导干部、60300人次参加开门接访，接待上访群众42331批99934人次，受理信访问题40669件，办结率达90%以上。“访到想访的人、说出想说的话、办成该办的事”，“两访”活动深受信访群众和社会各界的赞誉，当年被评为“安徽省十大新闻”。
随后，我省建立了领导干部定期接待群众来访制度，将开门接访作为领导干部的规定动作，同时实行领导包案处理信访重要问题和带案下访制度，带案下访的数量不少于包案数量的30%。今年4月，我省出台省级党政领导干部接待群众来访暂行办法（试行），把其作为进一步加强和改进群众工作的一项重要制度，明确每位省级党政领导每年至少安排1次接待或约谈信访群众。在省领导开门接访的带动和示范下，今年上半年全省领导干部大接访再次掀起新的高潮。全省县以上党政领导干部开门接访6650人次，接待上访群众14720批51011人次，受理信访问题10946件，办结率达84.4%。
在坚持开门接访的同时，全省坚持领导干部阅批人民来信制度，建立省、市、县（市、区）领导信箱和热线电话，开展领导干部在线访谈，设立“市民论坛”，开通信访绿色邮政，充分利用现代科技手段，进一步畅通和拓宽社情民意反映渠道。
——事要解决更加有力
坚持依法按政策办事，切实维护群众的合法权益。全省信访系统健全和完善信访事项受理、交办、督办、回复、复查复核、信访听证等一系列规章制度，全面规范信访工作程序，确保群众信访反映的问题“件件有着落、事事有回音”。去年以来，各级信访部门共立案交办信访事项15.2万件，办结率和群众满意率均达到90%以上。各级党委和政府从保障和改善民生入手，把信访事项中涉及到群众基本生活、养老、医疗、住房、入学和就业等民生问题与民生工程有效对接，从根本上解决涉及群众切身利益的信访问题。
各地加大从政策层面上解决信访突出问题的力度，有效预防和化解涉众性利益矛盾，千方百计解决信访疑难复杂问题。同时，自2008年起，省、市、县（市、区）三级分别建立每年不少于300万、100万、50万元的涉访特困救助资金，以人为本，特事特办，积极帮助信访群众解决实际困难和问题，有效化解“情理之中、法度之外”的疑难个案。2010年，全省共使用资金7683.2万元，化解了2976件信访疑难个案，息诉息访率达98.3%。
集中开展信访积案化解工作，从2006年起，先后在全省组织开展了信访疑难复杂问题终结息访专项行动、重信重访问题专项治理、“信访积案化解年”等活动。特别是今年，作为省政府重点工作之一，全省开展了声势浩大的“千案攻坚”专项行动，全面梳理信访积案，全部实行领导包案，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的要求，综合运用协商调解、公开听证、领导接访、法律援助、挂牌督办等方式，“穷尽政策、穷尽办法”，细化解决问题、化解矛盾工作的措施，全力推动信访积案的化解。目前，省交办的1384件信访积案，已办结1091件、息诉息访879件，办结率和息诉息访率分别为78.8%和63.5%。
通过抓住“事要解决”这个核心，解决了一大批信访群众的合理诉求，健全了党和政府主导的维护群众权益机制，推动形成了标本兼治、重在源头的预防和化解信访问题的工作格局。
——工作制度更加健全
省委、省政府出台《关于进一步加强和改进新时期信访工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于转发〈省信访局关于建立健全信访工作若干制度的意见〉的通知》，并修订了《安徽省信访条例》，从制度、机制层面推动信访各项工作措施的落实，逐步实现信访工作规范化、制度化、法制化。
深入开展矛盾纠纷排查化解工作。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的意见》，组织开展矛盾纠纷大排查大调处活动，把工作重心转移到事前排查化解上并一以贯之长期坚持。全省健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级排查化解网络，建立信息预警、定期排查、联合调处、分级调处、督查指导、应急处置六大工作机制，市、县（市、区）每月，乡镇（街道）每半月，村（社居委）每周排查1次，重大活动和敏感时期实行集中滚动排查，基层预防和化解矛盾纠纷的能力明显提高。去年，全省排查矛盾纠纷33500件，化解29700件，化解率达87%以上。
2008年，省政府建立信访社情分析会机制。由省政府分管负责同志每月召开一次例会，省直各相关单位和相关市分管负责同志参加，对苗头性、倾向性、群体性信访问题进行综合研判，并确定源头化解和及时处置的措施，确保做到对突出的信访问题胸中有数、应对有方。市、县（区）政府相应建立这一制度。
坚持并在实践中逐步完善社会稳定风险评估制度。省委办公厅、省政府办公厅印发《安徽省重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》，将社会稳定风险评估作为重大改革方案、重大决策、重点项目等实施的刚性前置程序，坚持谁决策谁负责。2010年，各市及省直有关部门对714件重大事项实施社会稳定风险评估，其中通过评估准予实施的612件、暂缓实施的53件、有重大风险不准实施的49件。
全面规范信访秩序。2006年以来，我省先后出台一系列依法规范信访行为的规定，坚决维护正常信访秩序。通过突出抓好信访工作行为和群众信访行为的“双向规范”，逐步建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，最大限度地保护群众依法上访的权利，形成了“保护合法信访、解决合理信访、教育无理信访、惩处违法信访”的良好氛围。
认真落实信访工作责任制。省委、省政府从强化领导责任入手，先后出台《关于实行信访工作领导责任制的决定》、《关于实行信访工作领导责任追究制的规定》、《关于信访工作绩效考核暂行办法》等文件，进一步健全信访工作责任体系，努力构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。省里每年组织对各地党委、政府和省直有关部门的信访工作责任目标考核，细化量化考核标准，综合评价工作绩效，对责任目标考核排位前列的市、县（市、区）进行通报表彰，对排位靠后的市、县（市、区）列入下年度重点管理单位。
——机制创新初见成效
按照中央的统一部署和要求，我省开展以群众工作统揽信访工作的试点。今年，省委常委会把以群众工作统揽信访工作列入工作要点，省里即将出台《以群众工作统揽信访工作的意见》。宣城、淮北两市先行试点，宣城市决定组建“市委群众工作部”，列入市委工作部门，挂“市人民政府信访局”牌子。淮北市成立试点工作建设领导小组，出台群众工作机构组建方案。全省已进行试点或正在试点的县（市、区）有26个。目前，宣城市及其所属的县（市、区）和黄山市的徽州区已在群众工作机构设置、群众工作平台建设等方面先行先试，重点在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，在提高水平、增强实效、更好地服务群众上下功夫。
全面推行联合接访。全省各地深入开展联合接访，进一步整合资源，提高效能，形成了信访部门综合协调、接访单位动态调整、工作流程规范完整、服务群众快捷高效的运行机制和“一站式接访、一条龙办理、一揽子解决”的工作机制。目前，全省有14个市、72县（市、区）新建或扩建了联合接访大厅，联合接访的模式已在全省普遍推开，极大地方便了来访群众，推动了信访问题的现场解决。
创新信访工作理念，自觉把群众工作贯穿于信访工作的各个环节和整个过程，满腔热情地把来访群众当亲人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，把信访工作与群众工作、社会管理工作有机融为一体，促进了信访工作理念的转变。今年以来，各地积极探索取得明显成效。马鞍山市推出“星期六说事”的新形式，规定每周六为领导干部信访接访日，即周六上午市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动，同步开门接访，随时接待信访群众，与群众“零距离交流”，及时解决了一大批群众反映的热点、难点问题，形成“有话星期六说”的上访新秩序。黄山市祁门县开展“驻村夜访”活动，即在不干扰群众白天生产生活的前提下，利用晚上时间组织乡镇干部“走走村、串串户、拉拉呱”，面对面、零距离地了解群众的所想、所疑、所需、所求，进一步密切了干群关系，促进了农村平安和谐，走出一条新形势下做好群众工作的新路子。铜陵市创新载体实施信访代理新机制，设立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级信访代理机制，明确专人为代理员，在信访人授权范围内代理从事信访活动，跟踪解决信访问题。今年通过信访代理，解决了10多项较大群体的信访问题，实现了“理由群众说、事由干部做、利由群众得”的目的。各地在创新信访工作理念上的积极探索，使全省全天候群众工作的新局面正在逐步形成。
全面加强信访干部队伍建设。去年以来，全省信访系统深入开展“争先创优·能力建设年活动”，以提高“五种能力”为重点，以“五讲五比五争当”为载体，以实现“五个一流”为目标，广泛开展“十个一”活动，努力把信访部门建设成“工作一流、群众满意”的群众之家。大力弘扬信访干部忠于事业、服务人民的奉献精神，广泛宣传信访系统的先进事迹和先进典型，在建党90周年来临之际，隆重表彰一批全省信访系统的优秀办信员、优秀接谈员、优秀督查员、优秀复查复核员和优秀工作者，进一步激励了广大信访工作者的工作热情，全面提升了全省信访工作的整体水平。
近年来，全省信访事业取得了显著成绩，呈现出健康发展的局面。这是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界各方面大力支持、共同努力的结果，成绩永远属于党和人民。今后全省信访部门将按照科学发展和建设和谐社会的要求，进一步统一思想、凝聚力量，永不满足、永不止步，站在新的历史起点上，以信访事业科学发展为主题，用群众工作的理念破解工作难题，用创新的思路完善体制机制，全面推动形成信访工作大格局，实现信访工作的新发展，续写信访事业的新篇章，为安徽跨越崛起发展做出新贡献。
信息来源：安徽省人民政府网站
