春风吹入江南陌　凤翔鸾集开洞天

――宣城市宣州区狸桥镇机构改革促发展纪实

宣州区编办  陈壬

皖南宣州与江苏高淳交界的狸桥镇，是一座红色古镇，抗日战争时期，狸桥是以茅山为中心的苏南抗日根据地的外围，1938年张鼎丞、粟裕率新四军第二支队进驻狸桥，狸头桥、井头村就建立了中共党支部；她也是一座旅游文化名镇，秀丽宜人的南漪湖、固城湖犹如两颗明珠镶嵌在她的南北两翼，昆山奇石公园、云山金牛洞、唐宋古窑、白马山庄等自然人文景观，美不胜收，南宋名臣魏良臣、诗人范大成亦在这里留下千古诗篇；她还是经济发达镇，是省中心建制镇、产业集群专业镇、首批“扩权强镇”试点镇，建设有省级狸桥经济开发区。2010年镇财政收入达8252万元，农民人均纯收入8451元，各类企业140多家，其中规模以上企业12家。

可是在改革开放前，狸桥整体处于落后状态。基础设施差，常年水灾，农民的工分值每天只有几角钱，温饱问题尚未完全解决，工业几乎是空白，只有一些小油坊和小作坊。因地理位置偏远，交通闭塞，经济基础弱，工作难度大，干群信心不足，狸桥一度被大中专毕业生和干部称为最不愿去的“西伯利亚”。

岁月变迁，时光流转，如今的狸桥镇，旧貌换新颜。是什么让狸桥有如此大的变化，经济迅速增长，社会事业快速发展，各类人才汇集，成为企业家的投资热土、创业发展的摇篮？让我们从十几年的乡镇机构改革中来追寻一些答案吧。

●1997年乡镇机构改革――理顺政事、事企关系，清退自聘人员，为乡镇“瘦身”

为适应社会主义市场经济的要求，理顺乡镇与经济组织的关系，完善乡镇政府管理职能，加强农村基层政权建设，建立健全农业社会化服务体系，增强服务功能，促进农村经济发展和社会稳定，1997年初，宣州市进行乡镇机构改革。镇机关机构设置为6个综合办公室：党政办、财经办（乡镇企业办）、农业办、社会事务办（计生办）、建设办、政法办。事业单位实行政事分开，走社会化服务的路子，对事业单位进行职能界定和清理整顿，理顺政事、事企关系，建立健全了事业单位的法人登记制度。同时，大力清退乡镇自聘人员。到1999年，狸桥镇合并之前的原三乡一镇共清理清退自聘人员96人。在这期间，还进行了产权制度改革，实行股份制，鼓励兴办个体企业，加强水利兴修和农村道路基础设施建设，改善企业发展环境。加强了人才培训和观念更新，采取走出去的办法，组织镇村干部外出考察学习先进技术和管理经验。

●2000年乡镇机构改革――精兵简政，事业干部实行聘用制，好钢用在刀刃上

2000年底，宣州实施新一轮乡镇机构改革。狸桥合并之前的三乡一镇均为一般乡镇，党政只设置2个综合性机构：即党政办公室（计划生育办公室）、经济发展办公室。事业单位限额为6个：农业综合服务站（含农技、农机、畜牧、农经等）、水利站、财政所、文化广播电视站、计划生育服务所、水产站，将林业工作站作为部门管理机构。到2001年底，全宣州区乡镇行政机关内设机构减少了三分之二，事业单位机构减少了三分之一，财政供养人员减少了160人，狸桥也减少了8名财政供给人员。特别是这轮改革建立了新的用人机制，全面实施了事业干部聘用制的全新用人机制。通过考试考核，被聘用的干部按规定签订合同，明确权利、责任和义务。通过这次改革，乡镇政府管理职能得到加强，增强了综合服务功能，优化了人力资源配置，干部干事创业的热情充分激发。

●2002年区划调整，撤乡并镇――区位、政策和人力资源优势整合，小镇变大镇

2002年初宣州区实行乡镇区划调整，将原昝村乡、卫东乡、南湖乡、狸桥镇合并为新的狸桥镇，合并之时，狸桥镇财税仅600多万元，且负债2000多万元。镇党委政府以工业和集镇发展作为经济和社会发展的突破口，通过党政领导科学分工，机关内置机构重新设置，人力资源优化调配，创新工作理念，转变思想观念，形成新的工作方式，摸索出一套适应镇情的农村工作方法。为便于统一协调、统一指挥，全镇干部分成党建组、行政组、经济发展组，分组以后减少了职能交叉，减少了摩擦，每个同志都有自己的事情干,在单兵作战时个人能力得到最大程度地提升，在集合时小组的效能得以最大程度地发挥。中层干部一律实行竞争上岗，优上劣下。将一批干部从繁杂的行政事务中解脱出来，将三分之一以上的党政领导和一半以上的机关干部投入到经济建设的主战场。党政领导班子分工明确，既各自独立完成工作，又分工不分家，这种方法在基层实际工作中发挥出突出的作用。区划调整后的几年里，该镇较好地把握了发展机遇，尤其是在招商引资、小城镇建设、夯实农村基础等方面成效更为显著。企业改制、税费改革、圩堤管理一圩一议制度改革、干部住房制度改革也取得了成功。

在2004年，狸桥镇顺利完成了并村工作，由原来的38个村合并成现在的12个村和1个社区，并通过“村支”两委换届和选派优秀年轻干部到村任职，加强了村两委班子建设。

2006年，通过土地置换等多种方式，启用民间资本开发集镇，小城镇建设步伐加快，集镇功能进一步完善，水利基础设施建设和各项社会事业协调发展，新农村建设扎实推进，镇域经济发展速度进一步加快。同时镇政府补发了并镇前欠发干部、教师工资80余万元，消化债务300余万元，乡镇干部的待遇得到较大改善。这一年全镇实现工农业总产值95056万元，其中农业总产值39056万元，全年财政收入上升到811万元，大镇已显崛起之势。

●2007年深化乡镇机构改革――转变政府职能，强化服务功能，干部为民服务能力增强

2007年12月，宣州区进一步深化乡镇机构改革，狸桥镇成为全区四个一类乡镇之一，核定镇行政编制40名，财政全供事业编制70名。镇政府的主要职能也转变到创造发展环境、加强社会管理、搞好公共服务、促进稳定和谐上来。镇党委、政府根据全区统一要求设立了党政工作办公室、社会事务部办公室和经济发展办公室，为加强党建工作，在党政办加挂了党建办公室牌子。事业机构设置农业综合服务站和社会事务服务站、财政所及畜牧兽医站等机构，事业机构以镇政府管理为主的机制得以明确，镇党委政府对镇直镇办各单位进行统一民主评议和考核，集中表彰。镇政府投资100万元建成标准化的“为民服务中心”， 作为为民服务的综合平台，内设计生、民政、城建、国土、经济发展、新型农村医疗等服务窗口，实现了为民、为企一站式服务。政府工作效能进一步提高，树立了为民服务的新形象，干部的服务本领也得到充分展现，党的全心全意为人民服务的宗旨得到充分体现。

●2009年扩权强镇，建设省级经济开发区――从大镇到强镇的转型，人才集聚迸发活力

2009年9月，狸桥镇列为省首批“扩权强镇”试点镇，区委区政府制定了扩大试点镇经济社会管理权限、加大试点镇财政扶持力度、保障试点镇建设用地需求、鼓励试点镇创新投融资机制、加快试点镇工业集中区建设与发展、推进试点镇干部人事管理制度改革、加快健全统筹城乡的就业和社会保障制度等七条政策措施。对试点镇上报需上级审批项目“见文行文”及时转报，对其它项目“见章盖章”及时备案，将土地出让金全额返还，对采矿权价款的区财政所得部分全额返还镇财政。在财政分成上，按照2008年的基数，超出部分全额返还镇财政。与此同时对党政和事业机构进行了加强，党政机构单独设置了计划生育办公室；事业机构增设集镇规划建设管理分局、将财政所调整为财政分局。镇政府还充分发挥各种协会的作用，把政府不该管、管不好的事情交给协会和社会中介组织管理。积极搭建融资平台，筹建了宣州区狸桥镇金山投资有限公司，融资700万元，区政府拨付1000万元全部用于加快省级经济开发区基础设施和集镇建设。还投资2000多万元建设了占地30余亩全区最大的乡镇中心卫生院，10个村级卫生服务室，基本药物和补充药品实现了零差率销售，建立了由镇政府举办的基层医疗卫生机构公益性管理体制。

2010年5月，省人民政府批准筹建安徽宣州狸桥经济开发区，开发区建在皖苏交界的金山脚下，自2008年以来累计投资4000余万元，征地1700亩，成为宣州承接产业转移的重要平台。2010年12月，宣城市批准设立安徽宣州狸桥经济开发区管委会，为区政府的行政派出机构，内设综合办公室、经济发展局（招商局）、规划建设局、社会事务局、财政局，内设机构的负责人可按副科级高配，给年轻干部提供了更多的成长平台。

2010年，狸桥镇吸引来11名本专科毕业生和军转干部来镇政府工作，特聘了安全监管专业技术人员，开发区引来一批企业经营管理和高技能人才。如今镇干部主动要求到狸桥经济开发区工作，一些年轻干部也愿意放弃进城关单位主动留在狸桥工作，形成了处处创先争优、人人建功立业的干事创业氛围。一位因身体原因做一般工作的镇干部对党委书记说“书记，我不干事还难受，干事病情还好一点”，相比十几年前，干部害怕来这个“西伯利亚”的地方，真是天壤之别！

南宋诗人范大成游览狸桥的金牛洞时，曾留下一首《题金牛洞》，诗赞曰：“故乡江吴多好山，笋舆篾舫相穷年。春风吹入江南陌，叠障双峰如旧识。闻道金牛更孱颜，古来铁锁高难攀。自从仙伯弭芝盖，凤舞鸾歌开洞天。”今天，党的机构改革政策如同春风化雨，给狸桥带来勃勃生机、凤翔鸾集，是改革给狸桥创造了良好的人才环境和制度，激发了干部群众的智慧和能量，相信“十二五”期间，狸桥镇朝着建设“工业强镇、边贸重镇、旅游名镇、生态大镇、文化古镇”的目标高歌猛进，狸桥的明天会更加美好。