创新完善   多措并举

-----宁国市不断推进乡镇、街道“差别化”管理

宁国市地处安徽省东南部，是一个山区市，总面积2487平方公里，总人口38万，现辖13个乡镇、6个街道。十多年来，在经济社会快速、持续发展的同时，宁国市创新完善、深化改革、多措并举，不断推进乡镇、街道“差别化”管理，激发了乡镇、街道经济发展活力，促进了乡镇、街道发挥各自优势，努力实现了乡镇、街道竞相发展、科学发展。

一、不断创新、逐步完善目标管理考核体系，对乡镇实行“差别化”考核。

早先，在宁国市29个乡镇时，市里对乡镇的年度目标考核是“一把”尺子。2001年5月，宁国市实行了乡镇行政区划调整工作，将原有的29个乡镇调整为13个乡镇和6个街道办事处，仍沿袭了过去的考核办法。但随着乡镇、街道职能和区域经济发展的变化，目标考核不公平，不科学的问题日益显现。同时，又随着宁国经济技术开发区的成立和拓展，相关的街道和乡镇的职能和经济发展模式也不断变化，如此等等对年度目标考核提出了更高的要求。为此，宁国市不断创新、逐步完善目标管理考核体系，以考核为导向、以考核作保证、以考核促发展，走出了一条具有宁国特色的乡镇、街道目标管理绩效考核新路子。

2009年，宁国市出台了《2009年度目标管理考核办法》，对整个考核程序、考核体系和考核机制进行了一次大的完善：创新分类方法，科学划分体系；合理设置指标，突出考核重点；形成了市领导评议、部门互评、乡镇评议、效能测评、公众满意度评议五位一体的全方位、多角度评价体系；严格奖惩措施，完善评价机制。

2010年，宁国市又完善目标考核办法。为实现保持生态、保护资源、保障发展的和谐统一，宁国市按照乡镇、街道主体功能定位，以城市主城区为核心、南山河沥高新技术园区、港口生态工业园区、青龙湾原生态旅游度假区为支撑的“一核三聚”承接产业转移总体布局，结合各乡镇、街道资源禀赋、交通区位、环境承载、产业基础的不同进一步调整完善了分类政策和绩效评价体系，将乡镇、街道分为高新产业区、特色产业园区、青龙湾原生态旅游度假区、生态农业区、商务文化区五类考核体系。通过对分类考核体系的优化调整和合理设置考评内容，建立符合科学发展观要求的考核机制，充分调动各乡镇、街道主动围绕功能区的定位推进各项工作，实现科学发展。

在乡镇、街道考核内容的设置上，建立健全以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的目标考核评价体系。经济建设突出招商引资、园区和重点项目建设、旅游经济和现代服务业发展、农业产业化发展、品牌建设等指标；政治建设突出组织建设、作风建设、党风廉政建设等方面情况；文化建设以加强和谐文化建设、精神文明创建和公共文化服务体系建设为主体，重点考核文明创建、乡镇综合文化站建设、农家书屋工程、网络舆情管理等指标；社会建设突出民生工程、统筹城乡发展和新农村建设、社会和谐稳定等指标，引导各地以围绕民生为本、富民优先、共建共享构建和谐社会；生态文明建设以全国生态市创建为目标，强力推进生态乡镇、生态村建设，强化生态保护，打造绿色、美丽、和谐乡村。通过对考核指标的优化设置，使考核内容更加全面、重点工作更加突出，也更加符合全市发展实际。

总之，宁国市通过目标考核的不断完善，推进了乡镇、街道的“差别化”管理，促进了乡镇、街道的经济社会发展。

二、调整职能、理顺关系、突出特色，对乡镇事业单位设置实行“差别化”。

农村综合改革之前，宁国市在乡镇、街道“七站八所”事业单位的设置上，都是统一的。但后来，随着农村产业的分布，乡镇、街道经济特点和农民经营生产等情况差异较大，事业单位的这种设置显然不符合乡镇、街道经济的发展要求。为此， 2006年，作为试点县（市）的宁国市在农村综合改革中，理顺关系，突出特色，加大了乡镇事业单位改革力度。

在职能划分上，将执法权上收市直涉农部门统一管理，撤销了乡镇水产站、能源站，采取市直直达服务。在区域设置上，立足全市产业分布、乡镇经济特点和农民生产经营需求，由市直业务部门管理，设置了6个畜牧兽医站（动物卫生监督所）、6个农机中心站以及茶叶（果树）、蚕桑、蔬菜、中药材等服务分站、5个中心广播电视记者站和乡镇农村有线电视网络公司。根据面向农村经济社会提供公益服务的需求，在全市所有19个乡镇、街道办事处统一设立经济技术服务中心、社会事务服务中心（含计划生育服务所）和林业工作站。

三、精简职数，理顺关系，在乡镇领导职数设置和配备上体现“差别化”。

随着宁国市经济不断发展，乡镇改革的深入，宁国经济技术开发区的不断拓展，港口生态工业园区的建立，宁国市青龙湾原生态旅游度假区的成立，宁国市十年来进行了一系列的管理体制改革，精简领导职数，理顺领导关系，实行领导交叉任职，在乡镇、街道领导职数配备上体现了“差别化”。

2001年，宁国市在区划调整时，设港口、中溪等7个中心镇，汪溪、方塘等10个乡镇、街道，以及天湖、云梯2个三类乡镇，党政领导职数均为7名，其中党委一正三副（含乡镇长、街道办主任一名），政府一正三副。

2006年，宁国市在全省进行了农村综合改革试点，乡镇党委领导职数设5~7名，实行党委委员分工负责制，除标准集镇（港口镇）和云梯畲族乡外，全面推行党政正职“一肩挑”，领导班子成员实行交叉任职。全市乡镇领导职数总数由改革前的176个精简到95个，精简率达46%。

2010年，经宣城市编委批准设立宁国市青龙湾原生态旅游度假区后，为理顺关系，利于管理，所涉及的青龙、方塘、甲路、胡乐、竹峰等五个乡镇、街道的党（工）委书记都未配备，由青龙湾原生态旅游度假区管委会主任兼任。

2011年乡镇换届，根据经济发展现状和工作需要，宁国市又对乡镇党政领导职数进行了分类设置：一是对扩权强镇的试点镇即港口、中溪镇，设党政领导班子职数9名，正职按副处高配，加强了领导力量；二是对人口2万以上或财政收入1000万元以上乡镇（即霞西、梅林、宁墩、仙霞）党政分设，也设领导职数9名；三是其它偏远乡镇仍为党政正职“一肩挑”，领导职数不变。

与此同时，随着宁国经济技术开发区向南山、河沥、汪溪街道和梅林镇拓展，形成了“一区多园”模式，因此，在领导配备上逐步实行了街道（乡镇）党政主要领导在开发区交叉任职。目前，南山、河沥街道党工委书记兼任开发区党工委副书记，办事处主任兼任开发区管委会副主任。此外，港口生态工业园区与港口镇实行“镇区合一”模式，也实行了“交叉任职”，优化配强了园区领导班子。

四、扩权强镇，在机构设置、编制增加、人员配备上“差别化”。

对作为全省扩权强镇试点的港口、中溪两镇，在机构设置、编制增加、人员配备上，实行“差别化”优待。

2010年，宁国市委、市政府对港口镇和港口生态工业园区建立“镇区合一”的管理体制，授权港口镇党委、政府对港口生态工业园区经济和社会公共事物实行统一管理，建立健全园区管理组织架构，规范完善派驻机构设置。

今年8月，市编委又对中溪镇扩权强镇工作专题进行了研究，决定采取“四办四局”模式管理。即内设党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室均升格为副科级建制，设立中溪镇财政分局、组建中溪镇建设与管理局，均为副科级建制；明确了派驻机构（实行条块共同管理，以上级业务部门管理为主），即宁国市国土资源局中溪分局、中溪规划分局，副科级建制。在机构设置的同时，明确了各机构的编制，还根据工作需要，相应增加了行政、事业编制。

同时，宁国市对港口、中溪两镇在人员配备上也不断加强，抽调精兵强将，选聘专业人才，对那些退到二线的老同志，不占编制，把空出来的编制用于招录新人，增强了乡镇活力。

(宁国市编办  刘干 陈海涛)