皖政办〔2011〕91号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《安徽省旅游条例》和《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号）精神，实现旅游业跨越式发展，现就推进全省旅游业改革试点工作通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，全面深化改革，不断扩大开放，加快破除制约旅游产业发展的体制性障碍和机制性约束，加快建立与社会主义市场经济相适应的旅游管理体制和运行机制，增强全省旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，推动全省旅游业转型发展，把资源优势转化为产业优势和竞争优势，为建设美好安徽，服务安徽崛起提供强有力的支撑。
（二）基本原则。
坚持政府引导与市场推动相结合。健全政府引导旅游业科学发展的宏观机制，完善合理配置旅游资源的市场机制，全面构建政府引导、企业主体、行业促进、市场推动的旅游发展机制，提高旅游产业的市场化水平。
坚持重点突破与整体推进相结合。整合资源，集中力量推进专项旅游改革，努力实现重点改革率先突破；支持试点地区先行先试，全面推进旅游综合改革，为全省旅游改革积累经验，做好示范。
坚持以块为主与条块联动相结合。实行政府负责、部门联动、协调推进的工作机制，加强统筹、分类指导，充分发挥各地推进旅游改革的积极性、主动性和创造性，形成推进旅游改革试点工作的强大合力。
坚持改革开放与转型发展相结合。以产业化为方向，以国际化为标准，积极推进旅游体制改革和制度创新，完善以开放促改革、以改革促发展的新型发展机制，促进全省旅游业发展方式加快转变、发展速度较快提升，实现旅游改革、开放、发展的有机统一。
坚持统筹兼顾的原则。把旅游改革和经济、文化、社会体制改革紧密结合起来，通过体制改革和资源整合，延伸产业链条，提高旅游要素的聚合和产出能力，促进城乡统筹、增加就业、生态文明建设与社会和谐发展。
（三）目标任务。
阶段性目标：到2014年底，各综合改革试点地区、专项改革试点单位全面完成旅游改革工作任务，在旅游资源整合、区域旅游经济协调发展、旅游与相关产业融合、旅游大项目建设、旅游大企业培育等方面形成重点突破，区域旅游经济发展速度明显提升，发展方式显著转变，为全省旅游改革实施提供经验，形成示范引路作用。
总体目标：全省旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力进一步增强，为旅游强省建设提供有力支撑。到2015年，全省接待入境游客达到500万人次、国内游客达到4亿人次，旅游总收入达到3000亿元以上，全省旅游消费占居民消费总量的10%以上，全省旅游业提供直接就业100万人以上，带动城乡间接就业500万人以上，全省旅游接待总量和旅游总收入等综合指标中部领先、全国前10位，实现旅游产品特色化、旅游市场多元化、旅游服务规范化、旅游要素配套化、旅游企业规模化、旅游设施现代化，基本建成旅游强省和全国一流旅游目的地。
二、重点工作
（一）综合改革试点。
1. 确定皖南国际旅游文化示范区为省级区域性旅游综合改革试点。积极探索构建大旅游协调服务体制。成立皖南国际旅游文化示范区发展推进委员会，负责指导试点政策的研究、公共服务体系建设、旅游规划、重点项目、产品开发、联合促销机制的建立；努力创新旅游发展模式。有效整合资源，建立利益共享机制，实现由政府投资为主向政府引导、民间资本等多种所有制投入为主的转变；正确处理保护与开发的关系，坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”，推进转型发展、绿色发展，有效增强旅游业发展的动力和活力；加强旅游与文化、商务、住建、林业、水利、农业、交通、体育等重点行业的深度融合与协调发展。加强旅游统计基础工作，加强对旅游业指标的统计研究，建立旅游卫星账户，准确衡量旅游业对国民经济和社会发展的贡献。
2. 确定合肥市、芜湖市、亳州市为省级旅游城市旅游综合改革试点。主要任务是，探索旅游行政管理体制和旅游市场联合执法管理体制的改革，为旅游资源优化配置提供体制保障；开展旅游投融资体制改革创新，鼓励引入多元资本参与旅游开发，大力促成优质资源与优势企业对接，积极探索旅游景区景点所有权与经营权分离的有效途径。以创建国家A级景区为抓手，推动重点项目建设和各项旅游创建工作，打造景区精品，研发线路产品，延伸旅游产业链；积极构建信息服务管理标准化体系和国际化旅游人才体系，提升旅游服务水平。
（二）专项改革试点。
1. 旅游行政管理改革。选择黄山市作为试点。探索旅游大部门管理运行机制，整合分散的旅游行政资源，建立权责一致、运转协调、公正透明、高效管理的综合性旅游行政管理体制。合理设置旅游行政管理机构和配备人员，转变旅游管理职能，逐步将应由行业协会、中介机构承担的职能从旅游行政管理部门分离出去。赋予旅游行政管理部门旅游规划审批权，由旅游行政管理部门牵头，相关部门参加，联合审批旅游规划。
2. 旅游资源整合利用改革。选择八公山风景名胜区作为试点。探索打破区域划分、条块分割、条条分割的限制，实行跨区域、跨行业、跨部门的景区景点由共同的上一级人民政府明确管理主体，在同一规划指导下开发建设。科学界定政府推动和服务旅游业发展、企业保护和利用旅游资源、社会参与旅游业发展的责权利。选择天柱山作为旅游景区改革试点。建立景区经营权、管理权与所有权分离的新机制，鼓励各种所有制企业依法投资和参与天柱山建设和经营。
3. 旅游与关联产业（行业）融合发展改革。试点阶段，确立旅游与文化、住建、林业、水利、农业、交通、商务、体育为融合发展的重点。打破部门垄断和产业（行业）分割的发展格局，鼓励旅游关联产业（行业）融合发展，建立相关规划共编共商、项目分工建设管理、产品线路联合推广、市场风险共同承担、合作发展利益共享的运行协调机制。
4. 旅游投融资工作改革。选择芜湖市作为试点。积极探索优化组合国有资产，组建旅游投融资有限公司，重点建设旅游基础设施，引导带动旅游资源有效开发利用的新路径。鼓励金融机构开发适合旅游消费的金融产品，强化旅游目的地消费支付平台建设，增强银行卡的旅游消费支付功能。支持旅游企业通过发行债券、上市、申报设立财务公司等非银行金融机构的方式融资。探索建立各类社会资本参与的旅游业股权投资基金，多渠道筹措旅游业发展资金；支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。鼓励外商投资旅游业，积极引进境外投资者参与旅游设施建设和旅游资源保护、开发和经营。
5. 旅游企业改革。选择安徽省旅游集团公司作为省级旅游企业改革试点。加快建立产权清晰、政企分开、管理科学的现代企业制度，积极支持省旅游集团公司争取在2014年实现旅游主业首发上市。支持试点城市开展经营性旅游事业单位改制转企工作。鼓励支持各类有实力的企业进入旅游领域，通过兼并收购、合资合作等方式引入战略投资者，促进旅游资源向优势企业集中，培育一批有实力、有竞争力的大型旅游企业集团。通过资本扩张、品牌输出、特许经营等方式，推进企业的连锁经营、联合经营和集团化经营。
6. 旅游宣传推广模式改革。省旅游部门率先开展旅游宣传推广方式改革。建立“区域联动、部门联合、企业联手”的大旅游营销战略，通过旅游信息化建设，科学整合多方资源，统筹各方力量，形成“政府推动、企业为主、社会参与”的宣传营销合力，打造安徽旅游整体形象品牌。进一步细分客源市场，在主要客源地设立“安徽旅游形象推广中心”，在省内主要旅游集散地设立“旅游服务中心”。进一步深化创意营销、节庆营销和区域营销，加快提升我省旅游知名度和美誉度。
三、实施步骤
全省旅游业改革试点工作自2012年开始，为期3年。
——方案制定阶段：2012年1—3月，各综合改革试点地区、专项改革试点单位按照要求，制定本地区、本单位旅游改革工作方案，报省旅游指导委员会备案。
——集中推进阶段：2012年4月至2014年9月，各综合改革试点地区、专项改革试点单位全面实施旅游改革，推进各项改革举措，完成各项试点任务。
——评估总结阶段：2014年10月至11月，各综合改革试点地区、专项改革试点单位全面总结本地区、本单位旅游改革工作成绩和经验，向省旅游指导委员会报告试点工作情况；2014年12月，省旅游指导委员会对全省旅游改革试点工作组织评估、验收，总结试点经验。
四、保障措施
（一）加强领导。成立省旅游改革试点工作领导小组，由省政府分管副省长任组长，省政府相关副秘书长和省旅游部门主要负责同志任副组长，省发展改革、财政、国土、环保、交通、农业、林业、商务、文化、国资、体育、旅游、金融等部门为成员单位。领导小组办公室设在省旅游局，主要负责全省旅游改革试点工作的协调指导、方案制订、督促检查和总结推广等。
（二）强化扶持。各地、各相关部门要高度重视旅游改革试点工作，做到坚定不移、积极稳妥、大胆创新、善于突破、有效推进。要紧密结合实际，制定本地、本部门、本行业开展或参与旅游改革试点工作的具体实施方案。要在用足用好用活国家及省现行政策的基础上，积极完善本地区、本部门、本行业的相关配套政策和措施。
（三）营造氛围。各试点单位要广泛动员，深入宣传旅游改革试点工作的重要意义、总体思路和目标任务，总结推广旅游改革试点的先进经验和做法，营造有利于旅游改革发展的良好氛围。
尚未列入全省旅游改革试点的市、县和单位要因地、因时制宜，积极探索旅游业改革发展的新途径，不断总结经验，加快发展。
安徽省人民政府办公厅
二○
信息来源：安徽省人民政府网站
