国务院农村综合改革工作小组牵头人、财政部部长谢旭人强调 

　　深化农村综改五路攻坚 

李存才

　　本报讯 国务院农村综合改革工作小组牵头人、财政部部长谢旭人在日前召开的全国农村综合改革办公室主任会议上强调，要进一步加大农村综合改革工作力度，围绕创新农村体制机制、加强农村社会管理和公共服务、促进农村公益事业发展、保障农村公共利益等方面积极探索，力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域和关键环节取得重大进展。 

　　一要着力推动农村体制机制创新，促进城乡经济社会发展一体化。通过深化农村综合改革，加强顶层设计，着眼于系统性安排和制度性保障，从农民群众反映最强烈、阻碍生产力发展最突出的问题入手，找准切入点，创新农村体制机制，加快破除城乡二元体制障碍。通过开展示范试点，积极探索推进城乡统一规划、农村基础设施建设、农村公共服务发展等方面的政策措施，增强改革的前瞻性、系统性、协调性和有效性。要统筹城乡发展，协调推进城镇化和新农村建设，形成双轮驱动的格局，加快农村发展步伐，把小城镇建设成适度集中的经济社会发展平台，发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用，逐步形成城乡共同发展的良性局面。积极探索集体经济有效实现形式，发展壮大农村集体经济，增强村级组织自我保障能力和为农服务功能。 

　　二要着力加快公共财政覆盖农村步伐，促进城乡基本公共服务均等化。要充分发挥农村综合改革的平台作用，加大资源投入和整合力度，探索农村基本公共服务合理布局的有效路径和方式，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，促进农业增产和农民增收，为农业农村发展注入新的活力。进一步建立健全农业投入保障制度，不断加大财政投入力度，重点支持农田水利、农业土地开发等农村基础设施建设，为实现农业现代化提供强有力支撑。进一步完善农业补贴制度，特别是农资综合补贴动态调整机制，重点加大对粮食主产区和产粮大县的补贴力度，切实调动农民种粮积极性。加大对农业科技创新推广、农业社会化服务体系等的财政支持力度，大力支持加强农业物质技术装备建设，提高农业科技贡献率，加快转变农业发展方式。大力支持农民专业合作组织发展，推动财政支农项目与农民专业合作组织对接，提高农业生产的组织化程度。 

　　三要着力加强农民权益保护，促进建立农民减负增收长效机制。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，尊重农民意愿和首创精神，通过一事一议财政奖补等政策，引导农民依法运用民主机制，正确行使民主权利，推进以村民大会、村民代表会议等为主要形式的村民民主议事决策实践，促进农村公益事业健康发展，保障农民合法利益。加强法制建设，完善涉农法律法规，规范涉农执法，清理规范涉农收费，加强监督检查，提高农民法律意识和依法自我保护能力。积极探索农村综合改革与完善农村基本经营制度的有效结合方式，建立健全农村经营服务体系和农业社会化服务组织，促进农村土地依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营，转变农业发展方式，推动现代农业发展，促进农民增产增收。 

　　四要着力抓基层、强基础，提高财政科学化精细化管理水平。截至2011年底，全国乡镇财政工作人员约有18.4万人，占到全国财政系统工作人员总数的37%。这是一支非常大的队伍，是财政管理非常重要的有生力量。最近，财政部会同中央编办、国家公务员局联合下发了《关于加强乡镇财政队伍建设的意见》，对加强乡镇财政队伍建设提出了明确要求。各地要尽快研究提出具体贯彻意见，进一步加强乡镇财政队伍建设，完善乡镇财政职能，强化乡镇财政资金监管，更好地发挥乡镇财政服务“三农”的功能。 

　　五要着力解决农村遗留问题，巩固发展既有改革成果。一是乡村债务问题。按照“制止新债、锁定旧债、分清责任、逐步化解”的要求，区分轻重缓急，积极稳妥推进公益性乡村债务清理化解工作，为构建社会主义和谐社会和建设新农村提供良好的外部环境。二是国有农场农工负担问题。按照“统一政策、各负其责、逐步分离、适当补助”的原则，推进国有农场办社会职能改革，逐步将地方国有农场承担的属于政府职能范围的事务，移交给当地政府承担和管理，进一步理顺关系，促进国有农场持续健康发展。

    信息来源；中国财经报