建设美好乡村 打造幸福家园
当前和今后一个时期，是我省推进科学发展、加快全面转型的关键时期，省委、省政府立足当前、着眼长远，作出建设美好乡村的重大决策。日前，《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定》下发，明确了全面推进美好乡村建设的总体要求、重点任务和保障措施等，安徽日报特推出专版予以解读。
《决定》出台意义重大——
推进“三化同步”造福千万农民
【背景】
问：我省当前为何要在全省范围内开展美好乡村建设？
答：省委、省政府作出这一重大决策，是立足当前、着眼长远的战略部署，对于加快建设美好安徽和全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。这是统筹城乡发展、推进“三化同步”的战略举措。作为一个传统农业大省，如何走出一条不以牺牲粮食和农业、环境和生态为代价，具有安徽特色的“三化”同步发展道路，是事关我省科学发展和现代化建设全局的重大问题。这是创造性落实中央部署、提升新农村建设整体水平的有力抓手。总体上看，我省农村建设尚处于由点上探索向面上推进的阶段，迫切需要针对突出问题，结合新形势，在更高层面上谋划新举措。这是打造“三个强省”、建设美好安徽的重要任务。农业比重高，农村人口多，城乡差距大，这是我省基本省情，要实现省第九次党代会提出的建设美好安徽的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村。建设美好乡村对于打造“三个强省”、建设美好安徽有全局性、战略性意义，同时也是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程。
当前，建设美好乡村不仅十分必要，而且条件具备。一是投入有保障。随着我省综合实力的显著提升，以工补农、以城带乡能力明显增强。目前，新农村建设的资金来源日益多元，财政实行以奖代补的专项资金、各部门投向农村的项目资金、农民群众自筹资金、金融资本和社会各方的投入等都呈增长态势。二是各方有动力。目前各级党委、政府对开展美好乡村建设的认识比较统一，积极性较高。三是工作有基础。新农村建设6年多来的探索和实践，特别是省直有关部门指导各地深入实施千村百镇示范工程、农村土地整治整村推进、农村危房改造、农村清洁工程，及农业综合开发、扶贫开发等，都取得了明显成效，为美好乡村建设打下了较好基础。
实施“着力点”在哪儿——
强化资源整合 提升建设水平
【背景】2005年中央作出开展社会主义新农村建设的重大决策部署以来，全省上下坚持示范引导，大胆探索实践，新农村建设取得重大成就，呈现出重要的阶段性特征。
问：近年来，全省各地在推进社会主义新农村建设过程中，取得了哪些成就，还存在哪些有待提升的地方？
答：自党的十六届五中全会启动新农村建设以来，全省上下紧紧围绕中央关于新农村建设的目标要求，大力推进以发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚、形成新机制为内容的新农村建设，取得了显著成绩。农村经济全面发展。农业综合生产能力稳步提高，粮食产量从2005年的521亿斤提高到2011年的627亿斤，连续6年增产。农民生活水平显著提高。 “十一五”期间，我省农民人均纯收入增幅14.9%，居全国第1位。农村人居环境持续改善。整体推进农村土地整治，完成整治面积312.2万亩，新增耕地15.7万亩，建成高标准基本农田250万亩。和谐文明新风广泛传播，农村社会管理不断加强，农村基层管理模式不断创新。
然而，我们也应清醒地看到，受城乡二元结构影响，农村发展仍相对落后，还存在不少亟待解决的问题。农业发展方式发生积极变化，呈现加快转型升级的趋势，但产业支撑不强的问题仍突出。农民居住条件明显改善，村庄建设呈现多元化推进趋势，但总体上仍处在点上探索的阶段，村庄整体面貌还没有大的改观。乡村规划意识不断增强，城乡规划呈现一体化趋势，但农村建设仍然散乱，规划滞后，村庄建设缺乏特色。农村环境整治得到重视，呈现加快推进的趋势，但脏乱差现象仍然普遍，同时一些地方生态环境呈不断恶化趋势。基本公共服务均等化加速推进，呈现资源要素向农村覆盖的趋势，但投入和整合的力度仍然不够，农村基础设施建设和社会事业欠账多。
经过6年多的努力，我省新农村建设取得了较为显著的成绩，处于由点上探索向面上推进的阶段，但建设任务艰巨繁重，迫切需要结合新的形势，立足当前，着眼长远，在更高层面上谋划新的举措，着力提升新农村建设的整体水平。
“建设路径”怎么走——
找准突破重点 实施“五大工程”
【背景】《决定》中指出，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推进美好乡村建设。
问：建设美好乡村任务繁重，如何在统筹推进中找准重点予以突破？
答：主要是实施“五大工程”。一是实施村庄建设工程。主要包括修编村庄布点规划、重点建设中心村两部分内容。要按照全域理念，着眼长远发展，修编完善村庄布点规划，科学确定中心村和需要保留的自然村，每个行政村原则上规划建设1个中心村。要把中心村规划作为龙头工程，着力引导人口集聚。必须把中心村规划建设作为重中之重。在中心村建设上，要坚持高起点规划、高标准建设，整体推进基础设施建设和公共服务配套，着力打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区。
二是实施环境整治工程。环境整治看得见、摸得着、见效快，能在全省面上较快推开，应以此为突破口，带动美好乡村建设全面推进。主要包括整治农村生活环境、改善农村生产环境、提升农村生态环境等。优美的环境是美好乡村建设的最直观体现。当前我省农村环境问题仍然十分突出，必须下大力气解决农村垃圾污水问题，深入推进农村环境连片整治，建立健全农村环境卫生管护长效机制。
三是实施兴业富民工程。建设美好乡村，产业是根基，富民是核心。必须牢牢抓住经济发展这个中心，通过乡村产业的不断壮大来促进农民持续增收。突出专业化，立足比较优势，选择最适合本地发展、最能为群众所接受的产业，给予重点扶持，精心培植，逐步形成“专而精、专而强”的发展格局。要突出规模化，突出品牌化。
四是实施土地整治工程。这是目前各地推进美好乡村建设的重要抓手。采取多种形式，促进土地集中连片，规模经营，建成更多的高标准基本农田。
五是实施管理创新工程。随着新农村建设的深入推进，村庄撤并和新建步伐加快，新型农村社区治理架构亟待探索和完善。结合文化强省建设，把乡村特色文化传承保护作为美好乡村建设的重要内容。
“美好乡村”是啥样——
构建“三宜”家园 奔向富裕文明
【背景】《决定》中提出，努力打造“宜居宜业宜游”的农民幸福生活美好家园。
问：美好乡村建设的目标和思路是什么？怎样准确把握其总体要求？
答：《决定》的起草过程中，牢牢把握了两大趋势，一是中央统筹城乡发展方略深入实施，强农惠农政策力度不断加大，这是建设美好乡村的重大机遇；二是我省工业化、城镇化进程加速推进，在带动农业农村发展的同时，也对传统农村社会结构、农村人口变动带来巨大影响，这是美好乡村规划建设必须考虑的一个重要因素。文件为此提出了23条具体措施。
其指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。
《决定》确定了主要目标，从2013年开始，每年重点培育建设1500个左右中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造10000个左右自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。总体实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的发展目标。
美好乡村建设必须把握方向，明确任务，突出重点，坚持原则，扎扎实实地推进。一是坚持以人为本，实现政府主导与农民主体相结合。二是坚持规划引领，实现近期任务与长远目标相结合。农村建设规划意识较弱，迫切需要全面提升规划水平。三是坚持生态优先，实现城市文明与乡村特色相结合。四是坚持因地制宜，实现整体推进与分类指导相结合。
保障措施有哪些——
坚持“举省体制”形成强大合力
【背景】《决定》指出，大力整合土地整治整村推进、农村综合开发、危房改造和农村清洁工程等相关涉农项目资金，集中建设中心村，兼顾治理自然村。
问：美好乡村建设是一项系统工程。我省从哪些方面确保相关政策和措施取得实效？
答：首先要切实加强组织领导，建立上下联动的责任机制很有必要。美好乡村建设点多面广、政策性强，必须坚持举省体制，强化组织领导，持续强力推进。
其次要切实加大投入力度，建立多元支撑的投入机制。美好乡村建设具有显著的公共性和普惠性，要加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系。要加大财政投入力度，充分发挥财政资金的引导作用，从2013年起连续五年，每年省级美好乡村建设专项资金提高到10亿元，各地也要相应增加专项资金投入，主要用于中心村建设和自然村治理。要加强项目和资金整合，以县为主，将各级各相关部门的涉农资金，在不改变用途和管理要求的前提下，集中捆绑使用，集中财力为农民办实事。
三要切实推进相关改革，建立科学合理的考核机制。要从实际出发，创造性地开展工作，力争在农村改革上取得新突破。探索建立行之有效的考核机制，根据美好乡村建设规划和建设标准，建立科学合理的考核评价体系。
四要夯实基层基础，建立依靠群众的动力机制。必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业。农民是美好乡村建设的主体。要始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做到让农民做主，依靠农民群众的智慧和力量建设美好家园。要切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权，规划编制和项目实施都要实行“阳光操作”。
怎样举全省之力推进美好乡村建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础，我省一些专家纷纷建言：
富民走新路
省新农村建设工作领导小组办公室副主任聂苏说：
提升新农村建设水平，兴业富民要有新思路。
要大力提升统一经营水平，鼓励农民加强协作与联合。兴农业须兴合作社，各中心村都要广泛动员农民加入专业合作社。凡是有条件的中心村，都应该把本村的农业生产经营纳入龙头企业的辐射带动范围之内。
大力提升农业现代化水平。政府强农政策对商业型农户、职业农民应给予更多倾斜，同时构建规范有序的土地流转市场，使土地向生产效率最高的人群流转。要扩大农民在农业中的工资性就业机会。进一步开辟农民增收新渠道。要想办法帮助农民盘活资产，兴办土地股份合作社，让农民获得更多的财产性收入。
重建集体经济组织，大兴集体产业，推动集体“三资”进入市场开发轨道。省里重点培育的中心村，建设周期为2年。要使培育成果保持长期有效，非得重建集体经济不行。应当探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，让村级集体经济组织增加收入。
规划是龙头
省住房和城乡建设厅总工程师宋直刚说：
我省全面推进美好乡村建设一大特色是强调规划的引领作用，当前首先要做好两个规划：一是村庄布点规划修编工作。按照省统一部署和要求，结合市、县域城镇体系规划，按照县城、中心镇、中心村三个层次，构建布局合理的镇村体系；要统筹规划基础设施、公共服务、产业发展、风貌特色等；选好中心村，优先考虑乡镇政府驻地村(含撤并乡镇)、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村等。二是中心村建设规划，即每年完成1500个中心村规划的编制工作。要充分考虑人口变动、产业发展等因素，利用原有的道路、绿化、水系等自然资源进行科学布局，统筹安排农房、基础设施和公共服务设施建设和垃圾污水治理、沟塘水系疏浚、绿化等环境整治项目。要注意保护传统建筑，尊重乡风民俗，体现文化特色。(郑莉)
信息来源：安徽日报
