7月初以来，城市社区居民委员会换届选举在各地陆续展开。这是全省城市社居委第二次统一换届，此次换届中，每个县(市、区)所辖居委会直接选举比例均将达到80%。3年前的首次统一换届中，这一数字为62.4%。

　　城市社居委换届直选覆盖面的扩大、基层群众自治水平的提高，是我省社会管理科学化水平提升的直接反映。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，安徽正通过社会管理创新的生动实践，筑牢和谐、稳定的坚实根基。

　　以群众工作统揽信访工作——

　　打造解决问题“终点站”

　　经济社会加速转型，大量利益冲突、矛盾纠纷通过信访渠道反映出来。如何高效处理信访事项，将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态？省委、省政府推动信访体制机制创新，着力以群众工作统揽信访工作。

　　宣城、淮北、铜陵、池州等地整合信访等部门力量资源，成立党委群众工作部，为统筹协调群众工作构筑了广阔平台。在接待来信来访之外，宣城市赋予群工部对拟提拔任用干部履行群众工作职责情况进行审查等职能，泾县将人社、住建、国土等部门划为群工部归口管理，信访渠道从解决问题的“中转站”向“终点站”转变。

　　信访代理机制的建立，为群众理性、有序表达诉求提供了保障。合肥市蜀山区稻香村街道有180多户居民曾因房产证办理多次集体上访。2010年，街道司法所所长顾荣建被居民们委托为代理人，代为反映诉求。挨家挨户疏导，挨个部门跑手续，仅用5个月，顾荣建就把拖了四五年的房产证办了下来。今年3月，我省出台办法，全面推行基层信访代理制。所有乡镇(街道)与村(社区)均安排代理员，本着自愿、无偿、公正原则，代为反映群众信访诉求，并协调信访事项的调查、听证与处理。

　　敞开门、走下去，才能听到群众心声，纾解民怨民愁。自2005年以来，我省领导干部开门接访和带案下访成为常态。2011年，全省市县两级共有12290名领导干部接待群众115635人次。县级以上领导包案13511件，带案下访7825件，大量信访问题和群体性矛盾得以解决。

　　建立信访大厅，推行多部门联合接访模式；选派新任副厅级干部担任信访专员，锻炼处理社会矛盾能力；组织乡镇干部驻村夜访，面对面了解群众所思所盼……以群众工作统揽信访工作，为通过信访渠道反映群众意愿、解决群众诉求、维护群众权益、疏导群众情绪凝聚起强大合力，在有效化解信访问题的同时，密切了党群、干群关系，为经济社会发展创造了和谐稳定的良好环境。

　　在公开透明中扩大群众参与——

　　激发社会进步“活力源”

　　刚刚出台不久的《安徽省出租汽车客运管理办法》，是我省在行政立法中扩大公众参与的样本。出租车客运行业部分利益群体较为敏感，如何在不同利益诉求间寻得“最大公约数”？省政府法制办先后三次公开征求意见，收到建议上千条。最终出台的管理办法，充分吸纳经营者、驾驶员和普通市民各方意见，为实现出租车客运行业健康、有序发展奠定了制度基础。

　　良政善治，必以公开、透明为基石。近年来，我省加快推进政务公开，大力保障人民群众知情权、监督权，公众参与政府治理在广度与深度上均有突破，推动了社会管理科学化水平不断提升。去年6月，我省进一步出台实施细则，公众参与被列为市、县政府重大决策必经程序，城市规划、价格调整、土地出让等涉及重大公共利益和群众切身利益的政策制定过程中，公开必须常态。

　　当基层群众自治的实践在江淮大地风生水起，社会组织越来越多地承担起利益协调、公共服务等方面职能，社会的和谐发展，因群众参与获得充分活力。

　　村(居)民委员会统一换届选举的有序进行，是城乡群众民主自治素养提升的直接体现。2009年，全省2400多个社居委首次统一换届选举，一次选举成功率达98%，直接选举覆盖面达62.4%。去年进行的全省第八届村委会换届选举中，各地普遍邀请社会监督员、设立监督委员会、建立换届选举观察员制度，保障了选举的公平、公正。

　　社会组织健康发展，为增强社会自我管理、自我服务能力提供了有力支撑。2009年3月，省民政厅就合芜蚌试验区社会组织管理体制改革出台措施，降低社会组织登记门槛，2011年，这些举措扩大到整个皖江示范区。 “十一五”末，全省社会组织14995个，比“十五”末增长69.36%。各类社会组织在慈善、教育、科技、环保、文化艺术等领域作用日益明显。

　　“坚持服务为先，破解体制机制障碍，实现由控制型管理向服务型管理转变，必将最大限度激发社会活力，为构建和谐社会调动一切可以调动的积极因素。 ”省民间组织管理局副局长贾宝明说。

　　完善突发事件应对机制——

　　筑牢应急管理“防火墙”

　　现代执政环境下，冷静、高效、妥善处理自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等方面突发事件，是检验党委、政府执政能力和社会管理科学化水平的重要标志。

　　今年8月20日晚，一场突如其来的强降雨袭击合肥，单小时平均降水量为有记录以来最高值，多个路段交通受阻，部分低洼小区内涝，一些群众被困。面对险情，合肥市立即启动应急预案，防洪办、排管办等部门紧急出动，20座泵站及时开机排涝，移动泵车迅速赶到积水路段排水；交警部门增加大量警力上街执勤疏导；救援人员第一时间赶赴现场解救受困群众……截至凌晨，全市主次干道交通基本恢复正常。

　　合肥市应急力量在“史上最强暴雨”中的出色表现，赢得市民广泛赞许。自“非典”以后，安徽加快推进应急管理能力建设，历经2008年特大暴雪等考验，如今，各级政府面对突发事件，已更加从容、有序。

　　增强防范能力、做好应急预案，才能有备无患。 2011年，我省新制订流感大流行、药品和医疗器械安全突发事件等方面应急预案，对自然灾害、重大食品安全事故、通信保障等方面应急预案进行修订，省政府专项应急预案增加到27个。目前，全省16个市及105个县(市、区)均成立应急救援综合队伍，高层建筑救援、危化品处置、矿山救援、地震搜救等专业化救援队伍逐步壮大。

　　面临突发状况，信息畅通才能保证决断准确，信息发布及时才能安定人心。近年来，我省建立健全突发事件信息报告制度，较大以上以及敏感事件发生后，事发地市级政府和省有关部门做到了快报事实，事件原因调查清楚后及时上报。

　　沧海横流现本色，危急关头显身手。各级党委、政府愈加成熟的应急管理能力，正为和谐、稳定的安徽筑牢坚实基础。（记者 汪国梁）

    信息来源：安徽日报