【编者按】
建设美好幸福的皖北中心城市
蚌埠市委书记 周春雨
蚌埠市将把学习十八大精神与蚌埠实际紧密结合起来，把中央、省委新决策部署与本地工作紧密结合起来，积极谋划贯彻落实的具体思路和举措，进一步完善各项目标任务，既要充分体现十八大精神，又要与省 “十二五”规划、“三个强省”建设实施纲要等相衔接。
党的十八大提出确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从我市近几年的发展实际看，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到目标要求是有把握的，完成人均GDP目标还需要付出更大努力。我们将深入研究全面建成小康社会的发展规划，按照全国、全省水平逐项对标、逐项细化；有些指标争取率先实现、提前实现。
我们将着重抓好以下六个方面工作：一是坚持发展第一要务，努力做大经济总量。科学发展的第一要务是加快发展。着力加强项目投资，着力增强县域活力，着力完善基础设施，做大做优“经济蛋糕”。二是推进产业结构调整，转变经济发展方式。继续实施创新发展战略，加快合芜蚌自主创新综合试验区建设，进一步明确重点产业发展思路、发展重点、主要措施和支持政策。改造提升传统加工业，培育壮大先进制造业，着力攻坚高端服务业，积极发展现代大农业。三是全面深化改革开放，不断增强发展活力。我们将按照中央和省委的统一部署，积极推进各项改革，切实优化环境，增强产业发展软实力。四是突出中心城市带动，走新型城镇化道路。围绕“引河入城、拥河发展、环湖集聚、显山露水”的思路，构建大蚌埠都市区，到2030年城市人口规模达到220万人、建设用地规模达220平方公里。县城将以建设常住人口30万以上的中等城市为目标来规划建设。五是更加注重统筹兼顾，推进各项事业全面协调发展。六是切实加强党的建设，提供坚强组织保障。市委正研究出台《关于进一步加强作风建设保障科学发展的意见》，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，按照“五位一体”的要求，努力提高党的建设科学化水平。
推动文化大发展大繁荣 加快建设文化强市
芜湖市委书记 高登榜
党的十八大报告指出，文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志，要把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。省委提出，着力建设文化强省，加快把文化产业培育成国民经济支柱产业。近年来，我们按照省委、省政府的总体部署，着力推进文化强市建设，取得了一定成效，有以下几点体会：
第一，推进文化强市建设，文化产业是支撑，文化科技融合是方向。 2006年，芜湖市引进深圳华强集团，先后建成了方特欢乐世界、方特梦幻王国两个主题公园，积极探索“文化+科技+旅游”的文化产业发展新模式。方特主题公园是一个集大成的文化创意，是我国文化业态的新发展。前不久，中国非物质文化博览园正式开工，建成后年接待游客将达250万人次。我们将按照十八大部署，继续大力推动文化和科技融合，加快建设一批特色主题公园，把文化产业打造成支柱产业，把芜湖建成为“创新之城、欢乐之都”。
第二，推进文化强市建设，文化事业是根本，满足普通群众精神文化需求是出发点和落脚点。随着小康社会的加快建成，群众的文化需求正快速增长。我们把文化事业的发展摆在突出位置，坚持政府主导、多方参与，不断完善公共文化服务体系，推动公共文化资源向基层延伸、向农村倾斜，努力满足群众的多层次文化需求。通过几年努力，先后建成一批群众休闲文化载体和重点文化设施，市、县文化馆、图书馆全部免费开放，广场舞、邻里节等群众性文化艺术活动深入开展，提升了市民文明素质和城市文明程度。
第三，推进文化强市建设，体制机制改革是动力，增强文化创造活力是关键。近年来，我们坚持开展解放思想、创新文化大讨论活动，大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，让一切创新创业的源泉充分涌流、竞相迸发。 2005年，在全省率先启动文化体制改革试点，从加快经营性文化单位转企改制入手，将10家经营性文化单位推向市场，打破“铁饭碗”，变“花钱养人”为“花钱买服务”。成立了全省第一家地市级报业集团，组建广播电视台。这一系列改革举措，取得了良好的社会效益和经济效益。
加强生态文明建设 推进池州科学发展
池州市委书记 陈强
党的十八大把生态文明建设提高到前所未有的战略高度，是对科学发展观的丰富与发展，是对科学发展提出的新目标、新要求，充分体现科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的内涵。安徽提出了打造“三个强省”、建设美好安徽的奋斗目标，从生态强省到主体功能区发展战略谋划，从美好乡村建设到千万亩森林增长工程等战略举措，完全契合党的十八大关于加强生态文明建设的部署要求，完全符合安徽科学发展的省情实际。
长期以来，池州始终坚持从实际出发，打生态牌、走特色路，把生态立市作为池州发展的首位战略。今年上半年作出了《关于加快推进生态文明建设的决定》，提出通过争创生态工业示范园区、国家生态旅游示范区、国家宜居城市、国家环保模范城市、国家森林城市“五大品牌”，实施环境保护、产业振兴、城乡建设、生态文化、和谐幸福“五大工程”，构建生态环境、生态产业、生态人居、生态文化、生态制度“五大体系”，力争生态文明建设领先全省全国。
池州市人均森林面积、人均水资源、人均湿地面积和森林覆盖率分别约是全省平均水平的5倍、4倍、3倍和2倍。良好的生态环境是池州发展的最大优势，是推进生态文明建设的坚实基础。我们将以十八大精神为指引，扎实推进生态文明建设，努力在皖南国际文化旅游示范区、皖江城市带承接产业转移示范区、生态文明建设示范区等“三区”建设上实现新突破。推动旅游、文化、生态“三位一体”融合发展，打好九华山、大愿文化园、杏花村以及升金湖、牯牛降等文化旅游品牌，提升品质，扩大影响，努力建成世界级旅游目的地。坚持以环境保护为先、可持续发展为上，加快江南产业集中区等7个开发园区建设，发展以高新技术、高端服务、首位电子信息为重点的“两高一首”产业，着力构建具有时代特征、池州特色的现代产业发展体系。按照“以一方好山水、富一方老百姓”的要求，提升城镇品质，建设美好乡村，以良好的生态环境吸引更多人来池州投资兴业，努力把良好的生态优势不断转化为经济效益、社会效益和生态效益，打造宜居宜业宜游的幸福池州。
服务发展 为民理财
省财政厅厅长 罗建国
党的十八大报告要求，必须以保障和改善民生为重点加强社会建设，努力让人民过上更好生活，并对当前及今后一个时期财政工作提出明确要求。省委部署要求，按照“五有”目标，进一步加大民生领域投入，不断提高基本公共服务均等化水平，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。我们要认真学习领会精神要求，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，以保障和改善民生为立足点，加快财税体制改革，完善公共财政体系，扎实做好财政工作，更好地服务建设美好安徽。
一、坚持第一要务，服务科学发展。突出财政支持科学发展的重点，推动转型发展、创新发展、区域发展和可持续发展。创新财政支持科学发展的机制，形成支持发展财政保障机制，完善财政分配机制，健全地方税收激励机制，完善财政投融资机制和科学合理的债务机制。创新财政资金示范引领、政策放大叠加和基础项目拉动提升机制。创新财政绩效评价机制，促进政府理财活动的良性循环。严格财政支持科学发展的管理，保证财政资金安全高效运行。
二、坚持以人为本，服务改善民生。财政作为实施民生工程和收入倍增规划的牵头部门，必须针对新情况新问题，统筹加以解决。科学谋划民生工程，注重民主与民意、积极与量力、基层与实际，建立惠及全民的基本公共服务体系。坚持民生优先，将更多的财力向民生倾斜。强化政府与市场、政府与个人责任，推进“花钱”买服务、建机制。创新资金资源资产整合融合机制，加快形成多元筹资机制。创新居民收入倍增机制，促进收入持续增长。支持创新社会管理，促进社会和谐稳定。
三、坚持深化党建，不断改进作风。财政机关党建要全面提高科学化水平，为推进科学理财、建设美好安徽提供强大动力。着力理想信念，增强使命意识。着力民心民意，增强宗旨意识。着力民主活力，增强团结奋进意识。着力纪律风尚，增强廉政意识。全面加强制度建设，做到财政工作清正、财政干部清廉、财政作风清明。着力联系基层，增强服务意识。大力推动财政财务一体化，推动财政系统一体化，继续做好结对到中心村，帮扶到困难户，联系到财政所基层党组织结对共建工作。着力示范引领，增强创新意识，努力打造“学习型、服务型、创新型”财政党员干部队伍。
着力构建城乡发展一体化新格局
阜阳市委书记 宋卫平
党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这个重要论断，为我们传统农业地区建设美好乡村，统筹城乡发展指明了方向。阜阳正按照省委、省政府统一部署，积极开展美好乡村建设，通过工业化提升农业、城镇化带动农村和一体化创新机制，着力破除城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民更多分享改革发展成果。
第一，坚持科学布局，推进城乡规划一体化。坚持以规划为引领，按照以县为主的美好乡村建设原则，把一个县作为一个整体，按照 “既有个性特点，又有区域特色”的思路，分县、乡镇、村三级编制美好乡村建设各项规划，尤其是应做好村内基础设施、村庄绿化、特色产业发展等专项规划。
第二，发展现代农业，推进城乡产业一体化。发挥物流、商流、信息流有效汇集和产业基础良好、交通区位便利等优势，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，加强城乡产业分工协作。推动传统农业向以生态农业、特色农业、文化创意农业为主要形态的现代农业转变，加大对农民专业合作组织的扶持力度，鼓励有条件的农民创业。
第三，健全流通体系，推进城乡消费一体化。按照城乡发展要求和居民消费需求,合理布局商贸流通网点、“万村千乡”工程、新网工程、农贸超市，加快推进农村消费品流通体系、农资流通体系、农产品流通体系等建设，扩大汽车、家电等重点领域消费，大力培育旅游休闲、文体健身、教育培训等消费热点。
第四，完善基础设施，推进城乡建设一体化。加大农村基础设施建设投入力度，统筹城乡水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，促使农村主干道路和电力网、广电网、电信网、互联网通村到户。集中精力、人力和物力，主攻农村环境卫生综合整治，推动农村生态环境优化。
第五，提高服务水平，推进城乡服务一体化。在农村建设一批文化、娱乐、体育等公共设施，逐步建立城乡统一的公共服务制度。引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。在农村推行社区化管理，完善农村养老、医疗、最低生活保障等制度，均衡发展城乡义务教育。
建立保障社会公平的一元户籍制度
铜陵市委书记 姚玉舟
党的十八大报告指出，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个方面的基本要求，坚持维护社会公平正义是“八个必须”之一。省委书记张宝顺同志在培训班讲话中强调，要加大城乡统筹力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；要不断提高基本公共服务均等化水平，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。贯彻落实这些新要求新部署，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，当务之急是要以开展美好乡村建设为契机，破除城乡二元户籍制度，建立保障社会公平的一元户籍制度。
我国现行户籍制度依据是1958年颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，这种城乡二元户籍制度是影响社会公平的体制障碍之一，它使2亿多农民工尚未真正融入城市社会，使城乡居民不能享受平等的基本公共服务，使流动人口、留守儿童等社会问题日益严重，使城乡资源配置不合理，从一定意义上说，维护社会公平正义，首要的是改革现行的户籍制度。
作为我省5个城乡一体化综合配套改革试验区之一，铜陵市于2011年启动实施以“1+12”方案为核心内容的城乡户籍制度改革。一是以改革户籍登记方式为基础，推行一元户籍制度，破除城乡居民身份差异。对本市户籍人口，不再以农业和非农业二元化户口性质划分，统称为“铜陵市居民户口”。对外来人口，取消暂住证，建立流动人口居住登记和居住证制度。目前已发放居住证2.2万余张。二是以12项配套政策设计为核心，推进城乡基本公共服务均等化，逐步实现同城同待遇。三是以保障农村居民合法权益为关键，探索试行宅基地、房屋等使用权依法合规有偿流转，真正把农村居民的财产变成资产。经过一年多的先行先试，一元户籍制度打破城乡二元分割，消除了基本公共服务差距，城乡居民低保、养老保险、医疗保险已经并轨；实现了待遇平等，使进城人口由城市“过客”成为城市“主人”。待遇的平等，拉动了消费潜能的释放，推动了城乡社会管理精细化。目前，铜陵人均消费水平全省第一，群众幸福指数达88.84。
实践表明，一元户籍制度有利于保障城乡居民权利公平、机会公平、规则公平，必须 “加快改革户籍制度”，“保证人民平等参与、平等发展权利”。
聚焦发展重点 努力争先进位
省发展改革委主任 张韶春
党的十八大在综观国际国内大势基础上，作出了我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，提出了确保到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为经济社会发展指明了方向。未来一个时期，安徽正处于工业化、城镇化快速推进阶段，区位、资源、要素等综合优势进一步凸显，在全国发展格局中的地位明显提升，我们要抢抓各方面难得机遇，努力保持经济持续健康较快发展，确保“总量争先进位、人均进入中等、收入赶上全国”，到2020年与全国同步全面建成小康社会。
省发展改革委将深入贯彻党的十八大精神，认真落实省委、省政府的战略部署，全力推进打造“三个强省”、建设美好安徽各项工作。在发展思路上，明确“赶”的目标，实现增长速度、经济总量和收入水平争先进位；强化“转”的导向，加快投资结构、产业结构、城乡结构、区域结构调整，提升发展的质量和效益；树立“紧”的意识，破解发展中的资源、环境和要素制约；加大“改”的力度，深化重点领域和关键环节的改革。
在发展重点上，突出抓好六个方面：一是加快培育新兴产业和现代服务业，尽快形成一批能够支撑未来发展的新兴产业，稳步提高服务业占生产总值的比重，加快建立以企业为主体的创新体系，增强主导产业支撑力。二是以培育中心城市和城乡一体化为抓手，增强城镇承载力。以推进美好乡村建设为突破口，加快城乡一体化步伐。三是努力促进区域协调发展，深入推进皖江示范区建设，打造皖北 “三化”协调发展先行区，启动皖南国际文化旅游示范区建设，促进大别山片区区域发展和扶贫攻坚，增强协同拉动力。四是深入推进生态强省建设，构建安全稳定的环境保障体系和山川秀美的自然生态体系，增强生态竞争力。五是以提高居民收入和基本公共服务均等化为方向，深化收入分配制度改革，加快建立覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，强化基层社会管理和服务体系建设，增强社会和谐力。六是全面深化改革开放，打造内陆开放新高地，加快推进行政管理体制、国有企业、财税体制等重点领域改革，着力构建有利于科学发展的制度体系，增强发展动力活力。
推进民生商务 拉动消费需求
省商务厅厅长 方西屏
党的十八大报告强调，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。这是深入贯彻落实科学发展观的本质要求，这是转变经济发展方式的必然选择。根据报告精神，结合省委要求，流通消费工作要做到以现代化、体系化、便民化为主攻方向，以“低碳化、信息化、标准化”为转型路径，突出“培育限额以上企业和发展物流配送、连锁经营、电子商务”四大重点，构建现代流通体系、提升流通效率、增强消费水平，进一步提高流通消费对全省经济增长贡献率，到2020年达到20%以上，为打造“三个强省”、建设美好安徽，全面建成小康社会提供重要支撑。
一是做强商贸主体。重点实施“万企培育工程”，按照“引进外生主体、扶持限上主体、培育小微主体、注重特色主体”的路子，发展壮大一批运营市场化、分布网络化、服务便捷化、主体多元化、竞争国际化的骨干商贸流通企业。
二是做畅流通体系。重点实施“流通体系建设工程”，突出抓好“区域性综合性大型商品交易市场体系、农产品流通体系、城市商品市场体系、农村商品市场体系、再生资源回收和专业生产资料市场体系”五大体系建设，形成辐射城乡、便捷高效的现代流通体系。
三是做活新兴业态。重点实施“电子商务突破工程”，着力培育电商主体，打造一批“诚信好、规模大、品牌亮”的本土电子商务龙头企业，到2020年全省限额以上企业电子商务普及率90%以上、网络零售额占社会消费品零售总额比重位居全国前列、安徽建设成为中部地区电子商务强省。同时加快实施“连锁经营拓展工程”、“现代商贸物流提升工程”，到2020年流通领域连锁化率达到25%、商品统一配送率达到80%。
四是做优政策促进。突出推动在商业网点规划、流通产业用地需求、社区商业配套用房、中心镇商贸综合体建设等方面出台具有较高含金量、较强操作性、较具针对性的政策措施，优化商贸流通发展环境。
五是做实民生商务。重点实施“五位一体便民服务工程”，稳步推进“放心肉、放心菜、放心早餐、放心家政、放心购物便利店”五个放心体系建设。
信息来源：安徽日报
