黟县创新体制机制,促进旅游经济快速发展

访问次数: 1183                        发布时间:2012-12-05

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200011月,西递、宏村成功入选世界文化遗产名录后,黟县县委、县政府抓住机遇,及时做出调整,把发展旅游经济作为县域经济的主导产业,确定了“生态立县、开放兴县、旅游强县、文化名县”的发展战略,提出了建设最具影响力的国际乡村旅游综合示范区的目标。黟县机构编制部门紧紧围绕中心、服务大局,充分发挥机构编制部门配置执政资源的职能作用,深化旅游行业体制机制改革,创新机构设置,科学配置职能和编制,建立了一整套符合黟县实际、独具特色的旅游资源开发和保护、旅游营销和策划、旅游行业管理和质量监督和旅游综合执法体系,促进了旅游经济快速发展。2011年,全县共接待游客767.13万人次,旅游总收入56.81亿元,旅游业已逐步成为带动黟县现代服务业发展的龙头。

一是高度重视旅游发展,切实加强对旅游工作领导1985年,西递旅游景点管理处正式成立,西递村用香烟盒加盖公章作为门票对游客开放,黟县旅游业开始起步,该县适时成立了“黟县旅游资源开发利用办公室”,作为县政府的常设办事机构;1986年,将黟县旅游资源开发利用办公室改名为“黟县旅游局”,为县政府工作部门和旅游工作的行政管理机构。西递、宏村成功列入世界文化遗产名录后,2007年,适应旅游发展新形势,该县将原黟县旅游局更名为“黟县旅游发展委员会”,为县政府组成部门,主任由县政府分管副县长兼任。2010年,县政府机构改革时,在机构限额十分紧缺的情况下,突出“以旅游经济为主导”是县域经济最大的特色,把旅游发展委员会更名为旅游委员会,作为县政府组成部门,主任由县政府分管副县长兼任,以切实加强对旅游工作的领导。

二是创新机构设置,深化旅游行业体制机制改革。西递、宏村被列入世界文化遗产名录后,该县先后成立了世界文化遗产管理办公室(县规划局、县文物局)、旅游质量监督管理所、旅游资源开发中心、旅游营销策划中心、旅游行业管理中心,具体负责全县的世界文化遗产保护和利用、旅游资源开发和保护、旅游的营销和策划、旅游行业管理和质量监督工作。2009年和2010年,又在西递镇、宏村镇先后设立规划建设管理分局和行政管理综合执法分局,分别开展镇域范围内规划建设管理工作和城市管理与行政执法工作。

201212月,该县通过深入调研和反复论证,筹建节庆办,强化对节庆活动的组织策划,提升节庆活动质量和效益。将“黟县旅游行业管理中心(黟县旅游质量监督管理所)”更名为“黟县旅游质量监督管理所(黟县旅游行业管理中心)”,加挂“黟县旅游市场联合执法办公室”牌子,一套人马、三块牌子,建立旅游执法综合执法机制,进一步规范旅游市场秩序,既解决了旅游联合执法主体缺失问题,又节约了行政成本。

在创新旅游行业体制机制的同时,不断深化改革,将原有的事业单位黟县旅行社和旅游总公司及时转企改制,通过市场化运作服务全县旅游经济发展。

三是行业体制机制改革卓有成效,旅游经济发展硕果累累。近年来,黟县通过深化旅游行业体制机制改革,依托得天独厚的文化和生态资源优势,走出了一条以旅游为主导的特色鲜明的县域经济发展道路。

黟县世界文化遗产管理办公室(县规划局、县文物局)成立以来,通过规划控制、环境整治和基础设施建设、文物保护修缮等,加大了对世界文化遗产地和历史文化名城名村的保护力度,使该县独有的典型地方传统特色的古村落得到了有效的保护,维护了历史文化遗产的真实性和完整性,全县一大批古村落先后被列为国家级和省级历史文化名村,尤其是在“百村千幢”保护工作中创立的“四三三”古民居保护利用模式,得到了市委王福宏书记的肯定和批示,在全市示范推广。

黟县旅游资源开发中心自设立以来,坚持保护为主、合理利用的原则,加大了全县范围内旅游资源的开发力度,使该县旅游景点从90年代处的西递村和宏村承志堂2处,发展到了目前的13处,形成了以西递、宏村两大核心景区为轴,向周边辐射,众星拱月的局面,使来黟游客感受到走进桃花源、处处是景点。

黟县旅游营销策划中心自设立以来,加大旅游产品的营销策划力度,变过去坐等游客上门,到主动出击营销推介。从初期的和旅行社简单合作,发展到前往全国各地通过旅游产品推介会、博览会等,推介展示黟县品味独特的旅游资源,邀请全国各级电视台、主流媒体宣传黟县和发挥网络优势,通过官方网站、微博促销、团购、秒杀等现代化、全方位促销手段,把黟县“世外桃源”和“画里乡村”品牌推向全国、推向世界。通过举报各类节庆活动,吸引世界各地和国内游客来黟县观光、采风,领略黟县历史悠久的徽文化和优美的自然风光,使黟县的知名度和美誉度不断提升。

黟县旅游行业管理中心(旅游质量监督管理所)自设立以来,加大对旅游行业和旅游市场的管理力度,加强对旅游质量的监督和管理,不断规范旅游市场秩序和旅游从业者的经营行为,提升旅游景点的标准化建设水平,创先争优,优质服务,让游客高兴而来,满意而归。黟县旅游的品位不断提高、旅游服务水平不断提升,西递、宏村成功跻身5A景区行列,另创4A景区、3A景区各2处,星级饭店4家,省星级农家乐20家,黟县先后获得“中国旅游强县”、“全国文化旅游示范县”、“中国最具文化魅力旅游名县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国十大县域旅游之星”等称号。

宏村镇、西递镇设立规划建设管理分局和行政管理综合执法分局设立以来,通过相关部门的委托和授权,使西递、宏村两处世界文化遗产地,在遗产和文物保护管理、景区的综合执法方面具有了充分的自主权,遗产保护的力度进一步加大,乱拆乱建行为得到了有效控制,文化遗产的完整性和真实性得到保护,旅游秩序更加规范。

改革使旅游行业体制机制不断完善,也为黟县旅游经济腾飞插上了坚实的翅膀。目前,该县旅游直接和间接从业人员近万人,占全县劳动力就业人口的五分之一,预计2012年接待游客1010.26万人次,增长31.7%,旅游总收入75.4亿元,增长32.72%。(黟县编办)