李斌讲话 詹夏来主持 郭万清、王鹤龄、韩先聪出席
中安在线讯
开发区的转型升级必须抢占先机
李斌说：“自1988年合肥建立全省首个工业园特别是1992年小平同志南巡讲话以来，我省开发区发展走过了一段从无到有、从少到多的辉煌历程。20年前，我们乘小平同志南巡讲话的东风，着力解决了开发区‘有没有’的问题；20年后的今天，我们要乘十八大的东风，着力解决好开发区‘优不优’的问题。这是科学发展的时代呼唤，是推动经济结构调整和发展方式转变的历史使命。”
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李斌指出，推动开发区转型发展、优化升级，是实现“两个百年”宏伟目标的重大基础性工程；是突破瓶颈制约、拓展发展空间的必然选择；是推进“四化同步”实现跨越发展的现实需要。“开发区始终是经济建设的主战场，是推动经济社会持续健康较快发展的‘牛鼻子’，是推动新型工业化城镇化、全面建成小康社会的主引擎。目前，全省共有省级以上开发区152家，其中国家级开发区13家。‘十一五’末，全省开发区创造生产总值3454.7亿元，占全省的28.2%；工业增加值2635.5亿元，占全省的46.1%；外贸进出口总额119.7亿美元，占全省的49.3%。这些成绩表明，开发区对全省经济持续较快发展起到了至为关键的支撑作用。当前，按照十八大作出的部署，按照在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会、在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的宏伟目标，开发区的建设和发展肩负着更加重要而艰巨的使命。”
“总之，加快开发区转型发展、优化升级任务紧迫、意义重大。我们要坚持在发展中转型、在转型中升级，推动开发区走上全面协调可持续的科学发展之路。”
明确目标任务加快转型升级
李斌说，开发区转型发展的总体要求是，以科学发展观为指导，以加快完善市场经济体制和加快转变经济发展方式为主线，以提高质量和效益为核心，优化空间布局，提升产业水平，创新体制机制，完善管理服务，推动开发区从粗放发展向集约发展转变，为打造“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会提供更加有力支撑。
按照建设“三个强省”阶段性目标，到2016年全省开发区主导产业集中度年均提高2—3个百分点，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值比重年均提高3—4个百分点，万元工业增加值能耗年均下降8%，固定资产投资强度年均提高20%以上，亩均税收年均提高20%以上，引进世界500强项目和专利授权量翻一番，主营业务收入达千亿元的园区超过15个。
李斌要求，工作中，要突出抓好六个方面。要坚持科学发展，优化发展的理念。推进开发区转型发展必须立足科学发展的新实践，解放思想，与时俱进，以理念的创新引领发展的创新；要突出主导产业，优化产业结构。发展实体经济、壮大产业规模，是开发区发展的核心。要把握产业结构调整的方向，大力发展优势产业，加快培育主导产业，积极推进传统产业和新兴产业融合发展、工业和服务业融合发展；要提升开放水平，优化招商合作方式。当前，省区间产业承接的竞争十分激烈，必须进一步创新招商方式，聚集更多的优质产业资源；要坚持集约发展，优化资源配置。必须依法依规、集约节约用地，并加大生态环境保护力度，严格项目环保准入标准，加快开发区污水、垃圾集中处理设施建设；要推进产城一体，优化空间布局。把开发区建设融入城市化进程，努力形成空间布局合理、功能配置高效、产城一体发展的新格局。要把“人”的城镇化作为核心，强化开发区公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，高度重视保障性住房、社会保险等体系建设，实现产业就业创业相统一，生产生活生态相协调，走出一条成本低、效益好、环境优的发展路子；要深化体制改革，优化发展环境，把开发区打造成干部清正、政府清廉、整治清明的示范区。
此外，李斌要求，要强化组织领导、强化政策支持、强化队伍建设、强化目标管理，为开发区转型发展、优化升级提供坚强保障。
合肥：深化投融资改革推动园区发展
据悉，“十一五”以来，合肥市对投融资体制改革进行了统筹谋划、整体推动，构建了“借、用、还”一体的新型投融资管理体制、为推进“大发展大建设大环境”和开发园区跨越式发展注入了强大动力。“十一五”期间，合肥市市本级共筹集城市建设资金581.62亿元，其中，财政性资金225.92亿元，金融市场融资355.7亿元，建设支出412.32亿元，有效破解了城市建设以及战略性新兴产业发展的资金瓶颈。
合肥市市长张庆军在会上介绍，合肥市整合原属市直有关部门的投资公司，成立了集中统一的建投集团作为市级投融资平台，经过6年发展，资产规模从100亿元增至1000多亿元。同时合肥市多方拓宽融资渠道，积极争取国开行、亚行、世行以及外国政府贷款。2008年12月，与国开行签署了新一轮300亿元额度金融合作备忘录；今年10月，环巢湖生态示范区一期项目再获开行200亿元授信。
下一步，合肥市将继续做大做强投融资平台，积极启动土地储备中心、土地整治中心等新的融资平台建设；不断创新融资方式，推出更多更新的金融产品，积极谋求地方经济与金融企业双赢发展。
阜阳：合作共建推动园区建设
由合肥市与阜阳市合作共建的阜合现代产业园区于今年3月正式开工建设。目前，园区建设已取得了明显成效，园区6.2平方公里起步区基本实现了“七通一平”，15万平方米安置小区和合肥工投、华泰食品等项目已开工建设，中原电动车、卧虎导航仪等一批项目已签约。
在园区建设过程中，阜阳市始终把优质高效服务作为园区工作的重中之重，切实简化流程，提高效率，着力创造良好的投资环境。围绕园区建设与发展，建立了园区项目并联审批制度，实行特事特办和“一站式”服务，并对部分审批事项进行授权，做到见文行文、见章盖章，着力提升审批效能。
下一步，阜阳市将进一步加大协调调度和服务工作力度，切实做好征地拆迁、优化环境等工作，全面加快阜合现代产业园区建设进程，
亳州：民营企业推动园区转型
近年来，亳州市按照工业园区化、园区产业化、产业集群化的发展思路，大力发展民营经济，全力加快园区建设，园区在推进三化同步、承接产业转移、保持经济平稳较快发展中发挥了重要作用。2011年，亳州市5个省级开发区建成面积56平方公里，完成固定资产投资85亿元，实现经营收入164.6亿元。
亳州市市长沈强在会上介绍，亳州按照产城一体的思路，坚持把民营经济作为园区发展主体，把园区作为民营经济重要载体，着力推动开发区与城市融合发展。
沈强说，亳州不仅引进知名民企，推进园区优质产业规模扩张，还着力培育本土民营经济，建设特色产业园区。“市南部新区规划建设了亳州现代中药产业创业园，现已入驻民营企业112家。利辛工业园区规划建设了丝网纱门产业园，65家本地民企现已进驻运营。蒙城经济开发区规划建设了占地2100亩的蒙城汽车产业园，入驻园区的民营企业现已突破50家，年销售收入超过30亿元。”
宿州：打造产城一体的新优势
宿州市近年来着力推进园区转型升级，构筑大平台、引进大项目、发展大产业，逐渐走出了一条产业与城市融合、转移与转型结合的发展之路。目前，百丽鞋业、七匹狼服饰、海鹏家居等一批国内领军企业集中入驻，中国现代制鞋产业城、中国中部纺织服装产业城、中国华东家居产业基地三大产业城开工建设，共签约项目144个，总投资847亿元，全部建成后，可实现利税175亿元，带动就业60多万人。
在培育主导产业时，亳州围绕“产业新区、人居新城”的建设目标，按照“产业集聚、人口集中、功能复合、保障完善”的原则，大力推进产业城建设，同步实施产业城内交通路网、供水保障、供电通讯、污水处理等基础设施建设，统筹推进产业城教育、医疗、商贸、餐饮等配套设施建设，不断提高产业城公共服务水平，让更多的就业人员实现“在园区上班、在城市安家”的夙愿。
据了解，目前，中国现代制鞋产业城“五纵八横”道路相继建成通车，35栋安置房主题工程完工，“宿州国际实验学校”、“宿州国际实验小学”即将动工，总投资2.6亿元的华康医院完成规划设计，欧陆商业街、百丽商业街正在设计，以人为本、以城促产、产城一体、融合发展的产业新城逐渐形成。
苏滁产业园：科学规划促进可持续发展
苏滁现代产业园是宿州工业园区走出江苏省合作共建的第一个项目，也是安徽省参与长三角互利合作、承接国内外产业转移、提升皖江示范区建设水平的最新成果。园区位于滁州主城区东南部，占地36平方公里，由滁州市人民政府和中新集团共同投资建设，计划通过8—10年的努力，完成基础设施总投资300亿元，带动区域投资1300亿元，GDP达到700—1000亿元，经济规模相当于再造一个新滁州。
苏滁产业园注重前瞻性研究，定位做到科学准确，聘请世界一流的规划公司——新加坡邦城规划设计院对拟选址地块进行概念规划研究，充分研究产业园与城市的关系、人口导入问题以及产城融合、产业新城的实现方式等问题，确定了“产城一体、产城融合、宜居宜业宜游”的目标定位。
在设计方面，苏滁产业园注重细节研究，执行做到长期可持续发展。坚持节约土地，不追求宽马路、大广场。坚持以人为本，将最适宜人居的清流河地区规划为商住区域，选聘澳大利亚著名景观公司Tract公司按照世界一流标准编制清流河滨河景观带规划，打造给人用而不是给人看的景观。
郑蒲港新区产业园：走以人为本的发展路子
设立郑蒲港新区，是马鞍山市落实省委、省政府重大决策、抢抓行政区划调整机遇、推动跨江联动发展的重要举措。
新区突破传统开发区建设“产城不平衡、城乡不协调、民生不同步”的弊端，大力推进“港城一体、产城一体、城乡一体”。在产业集聚上，发挥长江深水岸线优势，打造千亿规模临港物流基地和亿吨大港，总投资20亿元的郑蒲港区项目已经开工，2014年投产运营。在城市建设上，从建设“衣食住行、文教购娱”等城市功能配套入手，河海大学文天学院本科校区已经建设并将于2014年秋季招生，三甲医院、多所学校及酒店也即将建设。
郑蒲港新区坚持走以人为本的发展路子。新区建设一开始，不仅给群众以未来美好前景，还从关心眼前生活入手，着力惠及群众。坚持就业优先，采取联系马鞍山市技师学院免费培训、组织到新区建设项目务工等措施，确保被征迁农民每户有一人稳定就业。坚持保障为重，对进入安置房、保障房居住的农民，实行社保、低保、医保等标准与市区接轨，缴纳的物业费由新区用社区门面房租金补贴给农民，降低农民上楼成本。
新芜开发区：创新机制招大引强
目前，新芜经济开发区已成功打造了电子电器、高端装备制造及汽车零部件、新能源新材料三大主导产业集群，现已正式上报待批为“国家级”开发区。
该开发区不断创新招商机制，在承接产业转移中招大引强。开发区设立了三个投资促进局，组建专业招商队伍，重点引进一批世界500强、上市公司等“龙头型“的大项目。先后落户了德力西电气、飞科电器等投资15亿元以上的项目。
在专业招商的同时，开发区坚持在产业转移中壮大主业。开发区主导产业基本形成了领军企业——骨干企业——中小梯度发展的格局。围绕“十二五”末，将三大主导产业各打造成200亿元以上产值的产业集群的目标，新芜开发区将着力在加快推动企业做大做强上下功夫。
郎溪县：合作共建园区推动县域经济发展
郎溪县本是一个名不见经传的农业小县，近年来，该县依托区位、交通等比较优势和后发优势，把开展园区合作共建作为主攻方向和重要路径，以空间换投入，以要素换产业，以产业促发展，探索了一条合作共建园区、加速县域经济发展的新路，形成了广受各级领导和社会各界好评的“郎溪现象”。
郎溪县因地制宜，探索创新与国有农场合作，构筑承接产业转移的“双平台”。据郎溪县县长余宏汉介绍，郎溪按照“统一规划、合作开发、利益共享、共同发展”的原则，充分利用境内大型国有农场资源，着眼于优化空间布局，明确功能分区，全力建设县城和十字镇两大重点开发区。郎溪经济开发区主要承接江苏的产业转移，重点发展先进制造业。十字经济开发区主要承接浙江的产业转移，重点发展轻工纺织产业。两大开发区各有侧重，南北呼应，累计投产企业162家，在建项目220个。
同时，郎溪抓住无锡等地城市扩张、产业转型的历史机遇，实行“点对点”精准招商，并成立郎溪无锡工业园商会，实行以商招商，形成了集群式承接的“品牌效应”。目前无锡工业园已被命名为全省首批新型工业化产业示范基地。
在总结无锡工业园政企合作经验的基础上，2010年底，郎溪又与浙江海宁经编产业园管委会和浙江鸿翔控股集团达成合作协议，利用他们的产业、资本、人才、市场等优势资源，三方共建经都产业园，总投资554亿元，合力打造中西部“中国经编之都”。
郎溪县开展园区合作共建，最大限度整合了各方资源和力量，充分发挥了开发区在对外开放个区域发展中的引领带动作用，助推了该县在合作中承接，在承接中转型，在转型中发展。
此外，在全省开发区转型发展工作交流会之前，李斌省长一行还用了一天半的时间考察了宿州、亳州、阜阳的特色产业基地和合作共建的现代产业园区，并交流了各地在开发区建设发展中的好做法、好经验。(记者 汪乔)
信息来源：安徽日报
