十余年来范围最广、审查最严、力度最大的行政审批项目清理，发出一个强烈信号，安徽正以巨大决心和勇气，着力打造高效的服务型政府——
简政放权，管好“有形的手”
大胆放手——大幅削减行政审批事项，把不该管的交给企业、市场和社会
日前，省政府常务会议决定，对省级707项行政审批事项全面清理，减少387项，占现有审批事项总数的54.7%。这是十余年来，我省历次行政审批项目清理中范围最广、审查最严、力度最大的一次。迄今，省市两级共取消调整审批项目7348项，占原有审批项目50%以上。
十余年努力，总体成效明显，但仍有一些部门以登记、备案等形式变相设置审批事项。同时，随着经济社会发展，有不少保留的审批事项不再适应现实需要。 “市场经济条件下，政府应尽量从微观经济活动中抽身出来。 ”专家指出，审批事项过多、过滥，束缚了市场主体的手脚，也给部门权力带来寻租空间。
改革红利激发崛起新动力。面临“十二五”大有可为的黄金发展期，行政审批制度改革再度成为简政放权、释放发展活力的突破口。 “没有法定依据的审批事项一律取消；有法定依据但与现实管理要求不适应的，予以取消或调整。外省未保留的，我省原则上不予保留；外省保留但不符合我省实际的，不予保留。 ”今年8月，省级行政审批项目新一轮清理方案出台。
一个审批事项对应着一项部门权力，大幅削减，难度可想而知。为防止瞒报、虚报，清理工作领导小组决定，清理结束后向社会发布行政审批事项目录，凡未列入目录的，自动取消。为增强权威性和公正性，此次清理还首次引入由人大代表、政协委员、行政法专家、基层业务骨干等组成的专家组，负责项目清理及流程优化意见的审核。历经数月艰难博弈，
“行政审批制度改革的深化，有力推动了服务型政府建设。 ”专家指出，把政府不该管的交给企业、市场和社会，让“有形的手”将该管的切实管好，发展就有了良好环境。
引入帮手——培育社会力量，让社会组织承担部分社会管理和服务职能
近年来，在推动政府职能转变的过程中，我省一直致力于培育社会力量，引导社会组织健康、有序发展，提高社会自我管理、自我服务的能力。 “当更多问题可以通过社会组织来解决，社会领域的简政放权才有现实基础。 ”专家指出。
长期以来的控制型管理，令社会组织发展面临诸多困境。比如，要登记成立，必须首先找到政府部门作为业务主管单位挂靠。政社不分的现象仍然存在，一些行业协会受到业务主管单位过多干预，被称为“二政府”。今年9月，有媒体曝出淮南市数十位工商干部在该市个体工商户及私营企业协会兼职。工商部门将企业年审等与协会会费收取挂钩，并从会费中支出干部出境考察费用。政府权力下放和职能转移未真正落到实处，让协会自我管理成为空谈，反而沦为部门滥权谋取不当利益的工具。
针对类似弊端，近年来，我省大力推行政社分开，要求行业协会在职能、机构、人员、资产和财务等方面与政府及其部门彻底脱钩。为降低登记门槛，2009年3月，省民政厅就合芜蚌试验区社会组织管理体制改革出台措施，对行业协会、商会、公益慈善类社会组织采取民政部门直接登记，取消业务主管单位前置审批。2011年，这些举措又扩大到整个皖江示范区。
建立政府向社会组织购买服务机制，既有利于将政府承担的部分社会管理和服务职能向社会转移，同时也为社会组织成长壮大提供了空间。不久前，铜陵市民政局在全市范围内征集2013年度政府购买社会组织服务项目，涉及教育、卫生等诸多领域。 “群众对服务需求日益个性化、多元化，政府必须改变服务和管理方式，让有专业优势的社会组织发挥作用，才能适应社会发展的需要。 ”有专家表示。
不乱伸手——强力推进依法行政，用法治限定权力的边界
不受制约的权力很容易被滥用。政府该做什么、不该做什么，必须坚持职权法定原则，以严格的法治为保障，才能从制度上解决职能越位、错位问题，使简政放权落到实处。
今年上半年，一家投资公司欲用其在岳西县的土地房屋资产作抵押从银行贷款，但向该县房产局申请抵押登记时，却被告知由银行委托、具有省住建厅认证一级资质的评估公司所作资产评估无效，必须由房产局指定的当地一家评估事务所重新评估。 “房产局只能查验申请抵押登记的相关资料是否齐全、有效，至于企业选择哪家评估公司，房产局无权干涉。 ”业内人士指出，政府乱作为扰乱了正常市场秩序，也易成为滋生腐败的温床。惟有强力推进依法行政，强化对行政权力运行的监督和制约，才能从根本上减少此类现象。
今年6月，我省启动依法行政示范单位创建活动，发动省、市、县、乡(镇)“四级联创”，整体推进各级政府依法行政能力和水平。不久前，省政府启动年度依法行政考核，将示范创建活动开展情况纳入考核内容，并在官方网站设置专门栏目，邀请网友给16个设区的市政府和40余个省直单位依法行政情况打分。
“推动依法行政的各项举措，必将为政府职能转变提供坚强保障。 ”省政府法制办依法行政指导处有关负责人表示，最关键的是健全监督问责机制，更加注重社会监督、新闻监督和网络监督，主动拓宽群众监督渠道，逐步完善群众举报投诉制度。 “对违法行政行为要认真调查核实，严格追究责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上去。”(汪国梁、曹显钰)
信息来源：安徽日报
