延迟退休、异地就医结算、吃空饷……前日，人力资源和社会保障部举行三季度新闻发布会，对最近的热门话题一一进行回应。人社部新闻发言人尹成基表示，养老金双轨制问题会逐步得到解决，将重点解决跨地区就医结算问题。此外，将建立符合机关事业单位特点的职业年金(编者注：补充养老保险)。
养老保险：养老金双轨制会逐步解决
从2008年开始试点的养老金双轨制依然处于“试点”阶段。尹成基介绍说，近些年，各地在这方面进行了积极的探索，目前城镇职工养老保险参保人数当中，包含着2153万机关事业单位的人，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。他表示，双轨制问题会逐步得到解决。改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的。尹成基表示，将在基本社会保障的基础上建立企业年金，将来建立符合机关事业单位特点的职业年金。
医疗保险：异地就医结算仍不顺畅
尹成基表示，人社部一直在加快推进建立医疗保险的经办管理服务体系，目前解决异地就医结算方面还不是很顺畅。尹成基表示，重点是推进跨区域的异地就医便利结算问题的解决，这是异地居住人员，特别是退休的老人非常关心的一个问题。现在各地标准、用药范围、信息系统的联络有障碍，有差异，客观上有一些困难，“我们将在推进信息化的过程中，重点关注解决这个问题，这也需要有一个过程。”
人事制度：加快立法治理“吃空饷”
公职人员“吃空饷”、编外人员干重活，这样的情况屡次见诸报端。尹成基表示，将完善和规范公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。他介绍说，下一步将加快事业单位人事管理立法步伐，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。据北京晨报
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学者质疑机关事业单位建职业年金 或制造社会不公
在人社部于
按照媒体的报道，尹成基的表述是，“双轨制问题会逐步得到解决。改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的。”他并且表示，“将在基本社会保障的基础上建立企业年金，将来建立符合机关事业单位特点的职业年金。”在基本社会保障的基础上建立企业年金、在机关事业单位建立职业年金，这是不是解决双轨制问题的一个“基本方向”或者“总体目标”，未见媒体有进一步说明，但是，其中提到的机关事业单位建立职业年金，却是一个值得讨论的话题。
什么是“职业年金”？对于我国普通民众来说，这还是一个比较陌生的概念，以前人们通常使用的是“企业年金”。在尹成基的表述中，“职业年金”专用于机关事业单位，按通常理解，在机关事业单位之外的社会实体，大致就是企业了，但将“企业年金”这一概念用于机关事业单位显然不妥，因此用“职业年金”来与专用于企业的“企业年金”有所区别。
其实，无论是企业年金还是职业年金，换一个说法就好理解了，它指的就是补充养老保险。我国企业职工退休以后的养老金普遍低于机关事业单位退休者，已经成为一个尖锐的社会问题，因此，在我国企业推行补充养老金制度还有弥补与事业单位养老金差距的现实考虑。应该说，这种目的部分地达到了，比如一些央企退休职工，在加上由企业年金支付的补充养老保险后，其得到的养老金已经与事业单位退休者相差无几，甚至可以超过。但是，就我国大多数企业，尤其是民营性质的中小微企业来说，平时支付职工工资和支付法定的养老保险金已经捉襟见肘，根本没有可能建立企业年金。因此，目前已建立的企业年金制度只能提高部分企业退休职工养老金过低的问题，而不可能从根本上解决双轨制问题。
面对这样一个现实状况，人社部打算建立符合机关事业单位特点的职业年金，就值得商榷了。“机关事业单位”在我国是一个十分庞杂的概念，其包罗的社会实体形式多样，有政府机关，也有社会团体，但它们有一个共同的特点是进行社会管理，因此不以盈利为目标，其日常开支，包括职工工资都需要政府的财政支持。尽管一些事业单位实行收费服务，但按照政府规定的对事业单位管理“收支两条线”的原则，这种收费并不是事业单位的创收需要。当然，在实践上很多事业单位已经将收费作为一种创收，并且表现得很严重，但这正是政府目前推行的行政体制改革中必须革除的不良现象。在机关事业单位中建立职业年金，一个首要的问题便是这些单位必须有钱来展开这方面的运作。很显然，这会导致两种可能性，一方面它会加剧目前存在于机关事业单位的收费创收模式，甚至将其合法化，中断这方面的改革，另一方面便是加大政府对这些单位的财政投入。
长期存在于企业与机关事业单位之间的养老金双轨制，引起了社会的强烈质疑，已经成为一个必须解决的问题。人社部在此次新闻发布会上传递出的信息表明，政府正在积极筹划这方面的改革，这是一个积极的信号。但是，由于双轨制实施已经多年，围绕这个制度形成了一个庞大的既得利益群体，因此改革的阻力确实不小。政府不可能为了并轨，减少机关事业单位退休人员的养老金，以让他们与企业退休职工持平。可取的途径是，以小步快跑的方式逐渐提高企业退休人员的养老金，在与机关事业单位差距明显缩小以至两者鸿沟填平之前，暂时关闭机关事业单位退休人员增加养老金待遇的通道。事实上，这几年政府已经在进行这方面的努力，但就目前来看，离彻底实现并轨目标还有很大距离。
在养老金并轨的目标还没有实现的情况下，人社部考虑在机关事业单位建立职业年金，这是在还没有动机关事业单位奶酪的时候，就忙着要给他们送上另一块奶酪。这实际上还是为了保障机关事业单位人员的利益。与面向企业的企业年金只能在效益较好的部分企业推广建立不同的是，机关事业单位的职业年金由于有政府财政的保障，因此可以遍及所有此类单位。如此一来，即使现有的双轨制问题解决了，新的养老双轨制将继续保留着，只不过它换了一种形式而已，而其本质仍然是在制造社会的不公平。(北京青年报 周俊生 上海学者)
人社部将制定治理公职人员吃空饷等政策措施
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基今日表示，人社部将完善和规范事业单位公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。
人力资源和社会保障部今日上午10时召开新闻发布会，介绍2013年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。
尹成基介绍了三季度事业单位人事制度改革工作进展情况：事业单位人事管理方面，配合有关部门研究制定了卫生行业处分规定，会同有关部门印发了《中央国家机关所属事业单位分类目录》，配合有关部门开展对中央国家机关所属事业单位的分类工作。
聘用制度建设方面，评估总结各地聘用制度推行情况，对聘用制推行成效、问题和政策建议进行问卷调查。
岗位管理制度方面，全国事业单位岗位设置基本实现制度入轨，完成率达到90%，研究制定了《事业单位专业技术一级岗位设置实施办法》和《关于事业单位特设岗位设置管理的指导意见》。
尹成基介绍了人社部下一步工作安排：一是加快事业单位人事管理立法步伐，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。
二是完善聘用制度政策措施，规范合同管理，继续加强事业单位聘用合同规范标准化研究。
三是完善和规范公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。
四是完善事业单位岗位设置管理工作，出台事业单位专业技术一级岗位实施办法，修改在事业单位加强特设岗位设置与管理的指导意见。（中国新闻网）
信息来源：新华网
