35年改革开放，成就了中国今天“世界第二大经济体”的奇迹。
环顾全球，世界经济格局正在深度调整，高速增长的中国列车也开始减速。全世界瞩目：已进入深水区和攻坚期的中国改革，将如何引领中国经济涉险滩、闯关隘，续写发展奇迹。
“发展与转型”关：亟待突破传统增长模式束缚
2013年秋冬之交，挥之不去的雾霾再度肆扰中国。
北方城市哈尔滨因重度雾霾一度全市停课、交通瘫痪，首都北京难觅秋高气爽的好天气，就连“人间天堂”杭州也深陷雾霾困扰。
对处在转型关口的中国，雾霾绝非仅是环境的灾害，更是对中国高能耗增长模式的严重警示。
十多年来，我国屡屡加大淘汰落后产能的力度，但却陷入“产能越去越多”的怪圈。
“在钢铁产能严重过剩情况下，一些地方仍在上马大型钢铁项目，有的甚至以绿色钒钛等名称包装。”针对调研发现的问题，全国人大常委会委员王明雯说，当前仍有一些地方变相支持产能过剩行业扩张。
化解产能过剩之难，折射出中国经济转型之艰。
“表面看是产能过剩，实际上是一些地方政府盲目竞争上项目，造成重复建设‘遍地开花’。”中央党校经济学部主任赵振华说。
今年6月，发酵于银行间的“钱荒”现象，将隐藏在中国经济背后的地方债务激增、影子银行、房地产泡沫等风险问题放大，暴露出更多中国经济转型必须直面的痛处。
“这些问题，与地方追求GDP的政绩观有关，暴露出传统增长模式的弊端，经济增长缺乏内生动力。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌说。
近几年，地方政府公司化趋势明显，不少地方打着推进城镇化旗号搞造城运动，政府经营城市，土地拍卖“地王”频出，房价越调越高……
“中国提出转变增长方式已近20年，为什么成效不够显著？根源就在于体制性障碍。”经济学家吴敬琏指出，唯有推进市场化改革，方能为经济转型升级铺平道路。
尽管中央提出“不以GDP论英雄”，但不少地方领导口头上讲转变发展理念，实际上走的还是投资为主、追求GDP高增长的老路，喜快忧慢。
转不动的背后，还有现行土地、金融、财税、价格等机制不完善带来的诸多制约，地方政府缺乏自主财源、服务业等新兴产业难以成为经济主导力量，导致产业结构调整滞后。
发展与转型，宛如拉动中国经济腾飞的“双翼”，只有找到二者间的“黄金平衡点”，在发展中壮大经济稳住就业，在转型中提升经济质量和效益，才能确保增速“换挡”期的中国经济行稳致远。
党的十八大以来，我国出台一系列举措宣示深化改革、加快经济转型的决心：全面审计地方政府债务、出台化解产能严重过剩矛盾改革“路线图”、加快保障性住房建设、鼓励科技创新……
“对中国来说，结构性的改革措施更像一剂苦口良药，暂时会带来一些痛苦，但有助于保持经济健康，避免今后可能的更大危机。”国际货币基金组织新任驻华首席代表阿尔弗雷德·席普克说。
目前，中国(上海)自由贸易试验区的启动，成为中国打破体制机制壁垒的新突破。各界期待，十八届三中全会能释放更多财税、金融、土地、价格等体制机制改革动力，为中国经济升级转型保驾护航。
“政府与市场”关：划清相互的边界
青岛市高新区今年推出一项重要改革：原先管委会大包大揽的六大政府职能，如今“掐掉中间，只留两端”，将科技园区建设、融资、评估、运营四大环节交给市场，政府更多注重做好规划和服务。
“政府要有所为有所不为。”青岛市高新区工委书记陈飞告诉记者，今年他们尝试引入美国硅谷、清华科技园等产业平台，更多让市场发力。
如何理清政府和市场的界限，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，这是处在深水区的中国改革必须跨过的难关。
当前，我国行政审批事项依然过多，少数地方、部门设置审批、许可的随意性大，程序不规范，束缚了企业、公民参与经济活动的积极性，容易出现权钱交易等腐败行为。
不仅如此，如果政府对市场经济的主体不能一视同仁，也会束缚社会资本的活力。
国有企业和民营企业是支撑国民经济的两大支柱，但占中国企业总数九成以上、总量突破千万家的民营企业发展仍面临诸多障碍。
“打破行业垄断，未来必须进一步减少行政审批，放开市场准入，打开长期存在的‘玻璃门’‘天花板’。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。
“一些政府部门过度干预经济的背后，存在部门利益的驱动。”国家行政学院教授汪玉凯说，少数政府部门的这一倾向已成为与民争利的根源。
理清政府与市场的界限，从根本上转变“万能政府”形象，建设服务型政府，并非易事。“推动政府自身改革，等于拿刀子割自己的肉，每走一步都不容易。”汪玉凯直言。
随着新一轮行政体制改革开启大幕，推进国务院机构改革、取消下放数百项行政审批事项、实行公司注册资本“零门槛”、叫停公款考察性出访、大力度反腐倡廉……今年诸多改革释放出调整利益动真格的攻坚信号。
触动利益比触及灵魂还难。晒“三公”经费细账、推官员财产公示、减并政府机构、打击贪污腐败……面对一个个“硬骨头”，改革期待进一步突破。
“公平与正义”关：努力实现共享共富
近一段时间，养老金改革成为社会争论的焦点。除了养老金缺口巨大引发社会担忧，更多争论是针对双轨制带来的社会不公。各界期待新一轮改革能推进这一问题的解决。
“公共产品短缺正成为当前社会的突出矛盾。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，随着经济社会的进步，人们对教育、医疗、社会保障等问题更加关注，对公平有了更高更迫切的要求。
历经35年改革开放，中国解决了物质短缺，提高了百姓物质生活水平，但教育、医疗、社会保障等公共产品的短缺成为社会发展的新矛盾。城乡二元关系更导致一系列起点不公平问题。
当今，中国约2.6亿农民工已成为城市不可或缺的一部分，但户籍、就业、社保、子女就学等一道道“门槛”，却令他们不能与城里人享有同等教育、医疗、社保以及就业机会。
财富分配不公引发的贫富差距问题，也成为影响社会稳定的一大隐患。
过去十年，反映贫富差距的中国居民收入基尼系数一直都在0.4的警戒线以上。多地爆出的“房姐”“房叔”事件，社会上关于征收房产税、遗产税的激烈争论，都凸显出全社会对收入分配改革的高度关注。
中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说，要破解这一难题，只有通过体制机制改革，堵住导致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。
“中国社会过去的一致性正在向多样性转化，特别是个人主体意识的崛起，在推进社会进步的同时，也加大社会治理难度。”国家行政学院教授竹立家说。
实现公平正义，是发展的活力源泉与社会和谐稳定的基础，也是中国在社会转型期必须跨过的关口。
今年以来，国家出台了一系列保障起点公平的改革举措，提高重点高校招收农村学生比例；推进公平市场准入；营造公平的就业环境……传递出促进权利公平、机会公平、规则公平的改革方向。
就在十八届三中全会召开前几天，最高人民法院出台了一份旨在推进公正司法、提高司法公信力的改革意见，引发广泛关注。
“冤假错案是司法公信的大敌。”最高人民法院研究室主任胡云腾说，下一步将深化司法改革，让“法律之门”向公众敞开，实现司法为民，公正司法。
实现公平正义，传递着中国全面深化改革的重要目标——让改革发展成果更多更公平惠及广大人民。(记者韩洁、王敏、崔静)
“中国正处于‘改革窗口期’”
北大
“中国正处于‘改革窗口期’。”谈及9日开幕的中共十八届三中全会，北京大学国家发展研究院
【改革时机】三因素使改革期望不会“落空”
虽然海外舆论不乏看空中国改革的声音，但作为一位中国经济体制演变的长期观察者，卢锋相信人们对中国新一轮改革的热切期望不会“落空”。他理由有三：
首先，1978年以来中国改革史的一条基本经验是，成功的改革是逼出来的，而当下中国倒逼改革的力量很大。
卢锋说，过去数十年经济快速增长过程中所产生、积累的问题构成了越来越大的压力，亟需通过全面深化改革来化解。其中包括收入分配的压力、社会稳定的压力、环境保护的压力、国企改革停滞的压力、贫富差距的压力等。
其次，当前社会各界对改革攻坚形成广泛共识，有着强烈的改革突破预期。卢锋说，中国通过改革建立了社会主义市场经济并且在不断完善，但近年改革已驶入“深水区”，在一些关键领域难以突破。“逆水行舟，不进则退”，中国需要突破性改革来还“欠账”。
第三，中国新领导层上任近一年来的施政方针政策有利于改革，为改革形成了一种“势”。
卢锋认为以下几点比较突出：反腐力度空前，震慑了贪腐官员；全面整治“四风”，开展群众路线教育，在客观上使官员系统处于一种自我反省的状态，有利改革推行；在宏观政策上，不采取大规模经济刺激政策，而是投入更多精力推进改革。
“我认为现在是天时、地利、人和的‘改革窗口期’，在这个时候推动改革，既有必要性，又有可能性、现实性。”卢锋指出，这样的历史机遇不是经常存在，必须要一鼓作气，不失时机地推进重要领域的改革。
【改革重点】市场化改革重点至少有3方面
卢锋说，市场化或者说解决“市场不完善”的问题，是全面深化改革的重要取向。他认为，结合中国实际，市场化改革的重点至少有以下几个：
一是要完善土地、资金、劳动力等要素市场，特别是要解决好土地资源的配置问题，保护好农民利益，打破政府对土地的垄断和行政控制，实现健康的城镇化。
二是要深化国有企业改革，方向是让国企和民企在竞争环境下作为平等市场主体参与市场活动，而不是维持和强化国企的垄断地位，否则不仅导致缺乏效率，而且易滋生腐败。
三是着力减少政府对企业等市场主体和微观市场活动的干预，尤其是取消对企业投资活动的不合理审批、核准、备案等，警惕打着各种“宏观调控”旗号实则干预市场的行为。
“中国需要系统性改革来解决深层次矛盾，希望此次三中全会迈出重要第一步。”卢锋说。据新华社电
“啃硬骨头”“涉险滩”高层用比喻传递攻坚决心
谈及改革，中国高层喜欢用比喻。“啃硬骨头”、“涉险滩”已成为习近平为人熟知的“改革比喻”。中共十八届三中全会召开前，他又一次用类似的生动表达发出改革动员令。
人们注意到，十八大以来，以往在“官话”中少见的生动比喻多次出现在中共领导人关于改革的讲话中。
9月，习近平在二十国集团领导人第八次峰会上指出，中国正在就全面深化改革进行总体研究。他说，“杀鸡取卵、竭泽而渔式”的发展是不会长久的。
10月，在亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平用“爬坡过坎”、“成长的烦恼”来形容中国经济转型之艰，又以“彩虹往往出现在风雨之后”表明坚持改革的信心。他说，要“敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀”。
李克强10月在中越工商界午餐会上说，将坚定不移地推进经济体制改革，“无论是险滩还是深水区，我们都会义无反顾、勇往直前。”
观察人士认为，中国改革面临攻坚克难的任务，形势十分复杂。领导层用生动形象的比喻讲改革起到了传递政治勇气和智慧、凝聚改革民意的作用。
中共中央党校党建教研部主任王长江说，抓住百姓最关心的问题，通过语言动员来凝聚人心，使大家理解改革的方向，明晰改革的路径，高层用比喻讲改革是有政治考虑的。“改革如果没有足够的人气，就很难推动了。”他说。
去年12月召开的中央经济工作会议提出，今年要“明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。在改革比喻帮助形成改革共识之后，人们期待三中全会出台的改革方案。据新华社
十八大以来经济体制改革：更积极主动开放战略
十八大以来，我国努力适应经济全球化的新形势，不断探索对外开放新路子，建立中国(上海)自由贸易试验区，进一步改善外贸发展的制度和政策环境……一系列重要举措将扩大开放与体制改革相结合，为下一步中国经济发展注入了新的强劲动力。
打造提高开放型经济水平“试验田”
如今自贸区启航已“满月”，一系列改革措施平稳扎实落地、积极效应初步显现：
--推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。负面清单以外的领域，按照内外资一致原则，由核准制改为备案制，首月办结外资新设企业21家，平均注册资本2500万美元，是去年同期的7倍。
--贸易监管模式创新起步，企业试点“先入区、后报关”，货物入关时间可缩短两至三天，物流成本平均降低10%。
--包括金融等服务业六个领域扩大开放，一批国际知名企业闻风而动、加速“抢滩”。
--推进工商登记与商事登记制度改革衔接，申办企业所需时间大大压缩。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，上海自贸试验区以制度创新为核心，是过去30多年对外开放的升级版，有利于国内建立与国际贸易投资趋势相一致的规则体系。同时，负面清单等措施体现了政府管理思路的巨大转变，有助于更好地厘清政府和市场的边界，激发企业活力。
商务部部长高虎城说，建立中国(上海)自由贸易试验区将为全面深化改革和进一步扩大开放，实现制度创新探索新途径、积累新经验，对激发经济活力、创造制度红利具有十分重要的意义。
统筹多边、双边、区域开放合作
经过两年多时间、九轮谈判，
这一协议是我国与欧洲大陆国家签署的首个自贸协定，也是近年来我国对外达成的水平最高、最为全面的自贸协定之一，不仅零关税比例高，而且涉及环境、劳工与就业合作、知识产权、政府采购信息交流、竞争等诸多新规则。
专家认为，我国在传统自贸协定中很少涉及规则问题，国际上也没有统一规则可以借鉴。我国此次在这一领域的大胆探索，表现了参与国际规则制定的积极态度，也为将来与发达经济体进行类似谈判积累了宝贵经验。
除了中瑞自贸协定外，今年以来我国还与冰岛签署了自由贸易协定，最近又与东盟领导人商议打造中国-东盟自由贸易区升级版。同时，中澳、中韩、中日韩自贸区谈判以及《区域全面经济伙伴关系协定》均有不同程度进展。
双边、区域经贸合作的稳步推进，深化了我国与贸易伙伴的关系。统计显示，今年前三季度，我国对东盟、智利、巴基斯坦等9个与我国签有自贸协定的国家和地区合计进出口增长17%，高出同期外贸进出口整体增速9.3个百分点。
值得注意的是，尽管当前以多哈回合谈判为代表的多边贸易体制陷入停滞，但中国是多边体制坚定支持者的立场始终没有改变。商务部副部长兼国际贸易谈判代表钟山说，不断发展的区域和双边贸易安排是多边贸易体制的有益补充，中方乐见其成，但区域和双边贸易安排不能取代以世界贸易组织为首的多边贸易体系。
改善外贸发展的制度和政策环境
今年以来，制约我国外贸发展的困难增多，外贸增速一度明显放缓。7月下旬国务院常务会议出台了一揽子推动进出口稳定发展措施，其中包括通关模式改革、暂免出口商品法定检验费用等在内的多项举措8月份起陆续“落地”，使得很多企业感到商业环境有所改善。
面对国内要素成本上升，传统竞争优势弱化的情况，商务部等部门引导企业加快发展方式转变和结构调整，鼓励企业加大技术创新投入，提升产品质量档次，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，同时建立国际营销网络，积极开拓新兴市场，促进加工贸易转型升级和梯度转移。
海关总署8日公布的数据显示，10月份我国进出口总值3397亿美元，同比增长6.5%，延续了三季度以来的企稳态势。“我们有信心经过艰苦努力，实现全年外贸稳定发展和转型升级的预期目标。”商务部新闻发言人沈丹阳说。(新华网 记者王希刘铮)
信息来源：新华网
