党的十八届三中全会《决定》和习近平总书记作的说明，提出了全面深化改革的行动纲领。财政部门要以深入学习贯彻全会精神和习近平总书记讲话精神为引领，按照省委、省政府部署要求，从财政责任担当上深化认识，加快建立现代财政制度和科学的财税体制；从财政服务发展上深化认识，正确认识和准确定位财政与 市场的关系，坚持有所为、有所不为，促进经济转型发展；从财政保障民生上深化认识，牢固树立民生财政理念，更好地促进社会事业、生态文明可持续发展；从财政支持改革上深化认识，不断完善公共财政体系，充分发挥财税体制改革对整体改革支撑作用，进一步增强问题意识、市场意识、创新意识、制度意识、绩效意识和 群众意识，全面推动财政自身改革和服务其他领域改革。

　　一、遵循市场对财政资源配置的改革。积极构建科学完整、公开透明的预算体制以及推动市场经济发展、维护市场统一、促进社会公平的财政分配体系， 积极支持实体经济、民营及小微企业发展，采用担保、贴息、后补助等方式，放大财政资金杠杆效应。积极引导社会资本兴办教育、文化、卫生等社会事业，形成多元发展的格局。完善财政绩效评价机制，做到宽领域、全过程、广覆盖；建立财政对企业、社会事业的政策扶持与资金支持绩效评估机制，坚持对企业的支持与税收 贡献、就业带动和新增可用财力挂钩，对社会事业的支持与效率优先和公共效益最大化挂钩。

　　二、坚持财政保障改善民生机制改革。遵循财政取之于民、用之于民的原则，按照保基本、补短板、兜底线、可持续的要求，创新财政民生工作机制。支 持社会体制机制创新，优化教育科技投入机制，完善经济社会发展与就业创业联动机制，改进收入分配制度，完善多层次、全覆盖、相衔接的社会保障体系。按照政府主导、分类指导、区别对待、因地制宜、分级负责、预算管理、人事分离的原则，在公共服务领域，改革财政资金传统供给模式，促进资金向优质公共服务资源流 动。建立健全政府向社会力量购买服务机制，培育和发展社会服务组织，发挥社会代理机构作用，做到“花钱养事”。

　　三、深化国有资本经营预算管理改革。探索编制中长期国有资本经营预算，并根据行业分类逐步提高国有资本收益上缴比例，保证国有资本经营预算收入 的稳定增长。完善和规范国有资本经营预算的支出范围，划转部分国有资本充实社会保障基金。盘活国有资产存量，积极支持国有企业改制重组、资源整合和科技创新，支持股权多元化改革。支持和培育混合所有制经济发展，引导民营资本积极参与国有企业改革，提高国有资本放大功能，支持国有资产保值增值，增强国有企业 持续发展活力。

　　四、创新农村集体“三资”管理改革。支持实施清理核实农村集体所有的资金、资产、资源的存量、结构和分布，将投向村里的财政资金形成的资产计入集体合作经济组织，归全体村民所有。建立健全农村集体“三资”登记管理、村级会计委托代理等制度，加强集体经营管理核算和财务监督。支持引导和鼓励村集体盘活村级集体“三资”，激活存量，优化增量。支持探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，引入市场机制，鼓励金融下乡，采取股份、联营、租赁等形式，促进村级集体经济保值增值、做大做强，助力美好乡村建设，支持人居环境和生态修复保护，持续强农惠农富农。

　　五、明晰财政分级支出责任改革。完善省以下财政体制改革，健全财力与事权相匹配的财政体制，发挥省与市县的积极性。按照科学客观界定政府与市场 边界、省市县政府本级事务及共同事务的规定，明确各级财政支出责任，在现有财力格局总体不变的情况下，规范省市县财政支出。积极会同省直有关部门下放财政资金项目审批权，强化省级指导监管责任和市县分配、管理责任。省级对市县更多的通过均衡性转移支付和一般性转移支付方式给予支持。完善省直管县财政体制， 理顺省与市辖区的财政分配关系，巩固和完善并创新县级基本财力保障机制，增强市县财政调控能力。

　　六、加强预算管理制度改革。进一步深化部门预算制度、国库管理制度、政府采购制度、政府非税收入管理制度、财政绩效管理制度、财政监督制度改 革。完善预算编制与预算执行相结合的机制，严格预算追加，努力实现“预算一年、一年预算”。实行预算公开评审，推进“开门办预算”，提高预算编制的科学性 和透明度。创新预算管理机制，注重预算质量、提高预算效率，进一步加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹衔接。盘活财政存量资金，完善政府资产资源配置机制，变闲置资产为流动资源，把资产资源变成现金和资本流，激活政府各类资源要素；严格预算结转结余资金管理，减少 预算资金沉淀。

　　七、推进财政节约型建设改革。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，管理使用好财政资金，贯彻执行好财政政策。科学合理制定预算单位费用 开支标准和经费预算综合定额，并建立动态调整机制。严格执行《安徽省财政监督条例》，积极履行财政监督责任，建立健全“三公经费”管理和“小金库”治理长 效机制。规范财政运行，财政项目和财政资金做到公开透明。自觉接受人大、政协、审计和社会监督，积极稳妥地推进财政预算决算公开，增强预算的透明度。

　　八、强化财政风险防范改革。探索编制三年滚动预算，加强财政对经济“逆周期”调节，建立跨年度中期预算平衡机制，增强财政政策的前瞻性和财政预 算的可持续性。逐步将政府债务收支分类纳入预算管理，建立健全政府性债务审批机制，防范和化解财政风险，将政府性融资平台公司资产负债率控制在合理区间，做大做强做优省市县政府性融资平台，充分发挥平台在经济发展中的筹资功能。深入推进和进一步创新财政风险防控工作，着力构建预防、监控、处置长效机制，确 保财政高效安全运行。

　　我们要深入学习贯彻十八届三中全会精神，在省委、省政府的坚强领导下，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，加强财政系统一体化、财政财务一体化建设，深化改革，锐意进取，为服务美好安徽建设作出新的贡献。 (作者单位：省财政厅)

    信息来源：安徽日报