张纪南
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党中央、国务院高度重视地方政府职能转变和机构改革，中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）是在深入调研、反复论证、广泛征求意见基础上形成的，先后经中央编委会议、国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议审议通过。下面，我就贯彻落实中发9号文件的有关具体工作，谈几点意见。
一、关于改革方案的制定和上报
根据文件要求，省级政府改革方案报中央批准。以往的改革方案主要是机构设置和调整，这次改革把职能转变放在更加突出的位置。各地在制定改革方案时，要明确3到5年 内政府职能转变的总体安排和工作规划，同时配套研究职能转变的细化实施方案，提出职能转变的任务分工、部门责任、时间节点和措施办法。各省（区、市）在研究制定省级改革方案的同时，要研究制定好市县政府职能转变和机构改革的指导意见。根据文件规定的时间节点，省级政府改革方案原则上在今年年底前报送，市县 政府改革指导意见原则上在明年3月底前提出。
二、关于机构设置和职责调整
这次地方政府机构改革，重点是在深化上下功夫。根据文件规定，一是对地方各级政府机构设置继续实行限额管理，要求更加刚性。二是与 国务院机构改革相对应需要调整的部门，应抓紧调整到位。食品药品监管机构组建和基层监管执法队伍的整合，按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）要求执行。在对卫生和计划生育机构改革、文化管理领域机构改革涉及的管理体制进行调整的同时，搞好基层服务资源的整合。中发9号文件重申了关于省级以下工商、质监管理体制调整的规定，应抓紧完成体制调整工作。三是在机构调整中注意做好职能整合和人员编制划转工作，做好机构和职能调整部门的“三定”工作。
三、关于严格控制编制总量
严控编制也是文件布置的一项重要任务。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，既要严格控制行政编制，也要严格控制事业编制。中央核定的各省（区、市）行政编制总额和各类专项编制员额不得突破；地方事业编制总额以2012年 底统计数为基数，实行总量控制，由省级政府负总责。事业编制总量不能突破，经费自理事业编制转为财政补助事业编制要严格控制。通过创新机构编制管理，盘活存量，充分发挥现有编制使用效益，保障重点工作需要。为实现财政供养人员只减不增的目标，根据中央编委要求，各地要提出控编减编工作方案，在今年年底前报 送，近期还将部署机构编制核查、全面推行机构编制实名制管理等工作。
这次会议后，各级机构编制部门要全面贯彻落实李克强总理重要讲话精神，在党委、政府和编委的领导下，充分发挥好参谋助手作用，切实做好改革的具体工作。中央编办将与有关部门加强沟通协调，及时研究改革中遇到的新情况新问题，做好政策指导。（作者系中央编办主任）
信息来源：中央机构编制网
