为了进一步加强机构编制管理，从源头上控制财政经费无序增长，四川成都成华区通过“建立一批制度、搭建一个平台、实施三个到位”，进一步完善了机构编制管理、人事管理与财政经费管理部门之间综合协调、联动配合机制。

　　一、建立“432”工作制度，从制度层面保障编制管理形成综合协调联动机制效应

　　成华区以区委办、区政府办的名义向全区印发《关于进一步加强和完善编制管理的通知》，通过坚持四大原则、实施三大步骤、强调两项纪律，从制度层面保障编制管理形成综合协调联动机制效应。

　　（一）坚持四大原则，确保编制管理综合联动机制有章可循。一 是坚持保障中心工作的原则。用编进人要紧紧围绕全区中心工作，以中心工作需要为主，通过对机关事业单位人员的合理调配，集中力量保障中心工作顺利推进。二是坚持用编申请原则。按照“进人须有编、用编先申请”的原则使用编制，进一步规范用编进人程序，从源头上控制财政供养人员无序增长。三是坚持编制分类管理原则。按照“分类管理、专编专用”的原则管理编制，遵守行政编制、专项编制、事业编制分类使用和管理的规定。四是坚持结构合理原则。按照“缺位补岗、合理 配置”的原则调整和补充人员，原则上超编单位先出后进、满编单位出“1”进“1”，空编单位按需进人。

　　（二）实施三大步骤，确保编制管理综合联动机制程序规范。一是单位先申请。由用编进人单位或主管部门向 区委编办提交用编进人申请，填报《用编进人申请表》。二是编委再审批。区委编办受理用编进人申请后，根据申请单位编制配备、用编性质等情况，按照管理权限报区委编委审批后，由区委编办出具《用编进人通知单》。三是最后再办理。经过编委会审批同意用编后，用编进人单位凭《用编通知》向区人社局申请进行人员调 动、招录。区人社局组织开展调配、招录工作。区委编办凭区人社局出具的调动、录用、安置等手续，向进人单位出具《上编通知单》。区人社局凭《上编通知单》审核人员工资。区财政局凭《上编通知单》和《工资核定表》安排人员经费。区级机关和事业单位调出、退休等减员的，应在办结相关手续10 个工作日内填写《减员下编备案表》并附相关材料报区委编办办理下编手续，逾期不办的，不予受理用编申请。

　　（三）强调两项纪律，确保编制管理综合联动机制取得实效。一是对不执行用编进人规定程序的单位，区委编办不予办理新增人员上编手续，区人社局不予办理调动、工资核定手续，区财政局不予办理工资和经费拨付手续。二是对未按规定程序办理，违反机构编制纪律的，给予通报批评，并责令限期整改。逾期不改的，按照《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等法规的规定，严肃追究相关人员的责任。

　　二、搭建信息化管理平台，从技术层面推动编制管理形成综合协调联动机制效应

　　成华区编办出台《关于在全区机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》，通过协调区委组织部、区人社局和区财政局，共同参与创建运用《机构编制网络政务平台管理系统》，保证了机构编制管理综合联动管理效果的实现。

　　（一）运用信息化手段，推动机构编制管理业务联动化。机构编制管理处于行政管理的源头位置，需要与组织、人事、财政部门之间构建一 个协调配合、资源共享的联动管理机制，解决数出多门、相互争权、彼此冲突的问题，有效完成整个行政管理过程。成华区编办通过建立《机构编制网络政务平台管理系统》，把编制、组织、人事、财政部门相关行政管理工作的各个环节都联结到了一起，凡涉及机构编制管理的业务内容统一通过这个系统来办理。该系统从部门 间协调、配合和制约三方面实施联动管理，就像一个有机体一样，“牵一发而动全身”，从技术层面推动部门之间加强工作联动，解决了数据共享、底数不清的问题。

　　（二）运用信息化手段，推动部门之间工作同步化。一是数据的同步化。统计工作是机构编制管理的一项基本 业务，也是检查机构、编制执行情况的重要手段。人工的统计方式由于工作量大、数据变化频繁等原因，容易产生误差。随着《机构编制网络政务平台管理系统》的应用，机构编制相关信息会随着具体业务的办理，自动同步动态更新到数据库中，大大减轻了统计的工作量，提高了数据的准确性。二是业务工作的同步化。各部门 通过联动使用《机构编制网络政务平台管理系统》同步完成自身工作任务。机构编制管理部门的主要任务是确保机构编制相关信息的全面与准确，人事管理部门的主要任务是对号入座，依据机构编制情况来配备人员，在此基础上财政部门才能在经费核拨上有所依据，并体现出编制的法规性，以此实现同步化的管理目标。

　　（三）运用信息化手段，促进机构编制管理质量提升。目前机构编制管理主要偏重于事前审批，对审批之后的 效能管理相对比较弱化，导致出现一些漏洞，造成超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题。成华区编办联网后的《机构编制网络政务平台管理系统》可以让系统内所有的基础数据、基本资料活起来，让管理触角伸到机构编制的每项工作和每个工作环节，让管理无处不在，切实推动机构编制工作由阶段式管理走向全程 控制式管理，由单纯的数量审批式管理逐步走向包含职能研究和效果评估的质量化管理，使机构编制管理更客观、更科学，质量更高，真正实现管住、管好、用活有限执政资源的目标。

　　三、实施“三加强三到位”，确保编制管理综合协调联动机制落到实处

　　（一）加强领导，保障到位。以区委编委会为领导机构，成立了以编办主任为组长的机构编制网络管理信息化建设工作领导小组，区级各部门、街道也明确分管领导，指定1名工作人员负责机构编制实名制管理工作。加强硬件软件建设，配备服务器、专用电脑等硬件设备，定制实名制管理软件，为实名制管理顺利实施提供了基础保障。

　　（二）加强协调，沟通到位。建立机构编制管理信息沟通制度、机构人员编制信息定期核对备案制度、机构编制管理联席会议制度、机构编制违规违纪案件移送制度，通过联席会会议纪要的方式将沟通协调情况通报相关部门，保证沟通协调情况落到实处，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的协调机制。

　　（三）加强培训，指导到位。举办机构编制网络政务平台管理系统操作培训会，对系统数据的核对、完善、确认操作步骤和程序进行了详细讲解。通过建立成华编办业务QQ群、电话指导、在线指导和上门服务等方式，加强对各单位工作人员的培训，确保信息采集准确率和工作效率的提高。（鞠怀芙）

    信息来源：中央机构编制网