《政府工作报告》提出，要以改革创新精神推动经济社会持续健康较快发展。今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革成为与会代表、委员的热议话题——深化改革的路径选择

　　关键词：简政放权

　　管好“有形”的手，放开“无形”的手

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题就是处理好政府和市场的关系。“改革开放以来我省的发展历程证明，大胆破除种种束缚，让市场力量发挥应有作用，往往能够带来意想不到的收获。 ”人大代表郝云波表示。

　　党的十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，省委也明确提出“坚持市场化改革取向”。郝云波认为，要发挥市场的决定性作用，首先要厘清政府和市场的边界，把错装在政府身上的手换成市场的手，将市场能够自我调节的事务交给市场。

　　行政审批是行政权力最为集中的领域，也是政府越过市场直接干预资源配置的重要手段。过去一年里，中央和我省以行政审批制度改革为突破口，大力简 政放权，各级政府取消和调整了一大批行政审批事项，为市场化改革开了好头。以安庆市为例，2013年市级审批项目从280项一次性精简到145项，审批环 节平均减少27%，审批时限平均压缩40%。“没有法定依据的审批事项一律取消，能够由下级行政机关实施的审批事项一律下放，与现实管理要求不相适应的审批事项一律调整，确需保留的审批事项一律简化。 ”虞爱华代表表示。

　　张满中委员在提案中建议，尽快探索负面清单，以改革拉动经济发展。所谓“负面清单”，就是把企业“不能做什么”，即禁止或限制的项目列出来，政府在审批企业市场准入时，对照负面清单，审核企业是否进入了禁止或限制的领域和产业，如果没有，则一律放行。 “负面清单的要旨，就是让经济发展从‘政府主导’变为‘市场主导’。 ”张满中强调。

　　注重市场配置资源的决定性作用，并不意味着完全放弃政府职责。 “政府应有所为、有所不为，在减少对微观经济活动干预的同时，应集中精力管好该管的事。 ”张满中表示，政府应当在维护市场秩序、保障公平竞争、保持宏观经济稳定、强化公共服务等方面积极作为，为市场经济的健康发展营造良好的外部环境。

　　关键词：系统工程

　　既要“摸石头”，更要科学的顶层设计，统筹推进

　　“经过30多年的改革开放，改革已进入深水区，过去‘单兵突进’式的改革方式，已难以适应新形势。 ”来自庐江县的刁吉润代表认为，要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时要继续鼓励大胆试验，不断把改革开放引向深入。

　　注重改革的系统性、整体性、协同性，要求我们更加自觉地贯彻全面协调可持续发展的基本要求，全面落实经济、政治、社会、文化和生态建设五位一体 总体布局。 “任何一项改革，都必须放到五位一体的总布局中来谋划、设计和推进。 ”鲍丙华代表表示，只有在全方位整体推进的背景下，单项、局部突破才更具实质意义。倘若零敲碎打，绕开矛盾打外围战，改革成效将大打折扣。

　　整体推进不是一哄而上，也不可能毕其功于一役。 “中央强调‘胆子要大、步子要稳’，我们要做到‘两动’。 ”虞爱华代表提出，全面深化改革一要谋定而后动，二要在大局下行动，遵从中央和省委指挥调度，该统一安排的不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓促面上推开，坚决防止各行其是，防止一哄而上。 “在做好改革发展稳定各项工作中，要牢固树立‘功成不必在我’的思想，多做打基础、利长远的事，不搞急功近利、层层加码，决不片面追求发展速度。 ”虞爱华说。

　　顶层设计与基层创新相结合，是多年来改革实践中积累的有益经验。 “一方面，要尊重群众的首创精神，通过局部试点摸清一般规律。另一方面，又要善于总结成功经验，提出顶层设计和总体规划。 ”朱新中委员表示，安徽在改革方面历来敢为天下先，不少探索为全国范围内的改革积累了经验，未来应继续发扬敢闯敢试的改革传统。 “坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，必定能形成改革的强大合力。 ”朱新中说。

　　关键词：民生为重

　　以改革实现发展成果为最广大群众共享，就要敢啃“硬骨头”

　　十八届三中全会强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。 “改革应当从人民群众的需要出发，解决教育、养老、看病的问题等，让群众受益。 ”王振青代表强调。

　　去年，我省实施33项民生工程，共投入资金605.6亿元。今年，仍将实施33项民生工程。计划安排685.9亿元，增长13%。 “要加大资源整合力度，打破部门项目资金使用条条框框，提高资金使用效率。建立长效机制，特别是完善民生工程后续管养机制，让民生工程更好地发挥作用。 ”何宗文委员在提案中建议。

　　朱新中认为，民生问题历来是两会关注的焦点。而如今所聚焦的民生问题，更多是当下发展中日益凸显的体制和机制问题，必须依靠更深层次的改革予以解决。 “比如医疗问题、教育问题、三农问题等。 ”朱新中强调。

　　解决这些问题，光靠加大投入已经远远不够，必须以敢于啃硬骨头的精神，深化改革。 “改革进入‘攻坚期’，留下的‘硬骨头’无不涉及利益调整。 ”刁吉润认为，改革每走一步，每出台一个举措，都会影响到不同阶层、不同群体的切身利益。敢不敢动真格，举措能不能切合大多数人利益，是改革的“试金 石”。为此，需要我们以巨大勇气迎难而上，才能让最广泛的民众分享改革红利。（史力汪国梁）

    信息来源：安徽日报