近日，江苏省南通市通州区编办召开专题会议，研究部署2014年全区机构编制工作，要求紧紧围绕区委、区政府重点工作，深化改革，加强管理，用实干的精神、踏实的作风、创新的举措，优化机构编制资源配置，着力破除体制机制障碍。以“改革”引领2014年全年工作。

（一）深入推动简政放权和政府机构改革

1.理清政府管理职能。对区级政府部门职能进行全面梳理，按照“四个分开”的要求，研究提出承接、取消、下放、加强相关职能以及解决部门职责交叉事项的具体意见。

2.配合推进行政审批制度改革。配合清理缩减行政审批事项，严格落实省、市政府提出的7个“一律取消”的要求。积极参与推动向基层政府放权，促进服务前移、资源下沉。

3.优化政府组织机构。按照中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》要求，整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责。加快推进食品药品监督管理体制改革，组建新的食品药品监管机构、划转人员编制，认真完成工商、质监管理体制调整工作。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。

（二）有序推进相关重点领域改革                        

1.推进市级中心镇行政管理体制改革。以石港镇为改革试点，重点在扩大管理权限、创新体制机制、优化组织结构、理顺职责关系等方面寻求突破。继续完善南通家纺城和川姜镇“城镇合一”管理体制，力求在权力下放、平台建设上取得实效。

2.探索完善各类园区管理体制。完成国家高新技术产业开发区管理机构的报批工作，重新制定高新区“三定”规定，进一步理顺职责关系。完善各类特色园区机构编制和管理体制，进一步激发各类园区发展的内生动力。

3.推进重点行业管理体制改革。立足机构编制部门工作职责，积极推进医疗卫生、教育、文化等公共服务领域体制改革。配合教育部门统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进城镇学校、农村学前教育均等化发展。配合卫生部门稳妥推进公立医院综合改革试点，深入推进基层医疗卫生资源整合，探索试行镇卫生院和村卫生室一体化管理模式。

（三）稳步开展事业单位分类改革

1.划分事业单位类别。按照上级统一部署，按时完成事业单位分类。拟订全区事业单位分类方案，报事改领导组、编委会审定后，予以批复。确定承担行政职能事业单位及改革方案，按要求报上级机构编制部门认定备案。根据分类实际，稳慎实施生产经营类单位改革工作。

2.谋划行政类单位改革。对确定为承担行政职能的事业单位，根据行政类单位改革方向和政策，结合行政体制改革和政府机构改革，妥善制定改革方案，逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机构。

3.推进公益类单位改革。对确定为公益类的事业单位，强化分类管理。根据中心工作、全局工作需要，调优事业单位布局结构；对职能交叉重叠、工作任务不足、设置重复分散的事业单位，进一步清理整合；对功能定位不清、承担混合职能的事业单位，根据全区社会事业的发展实际，逐步理顺职能，并对部分重点单位重新进行“三定”。

4.继续推进法人治理结构试点。按照市统一部署，做好第二轮事业单位法人治理结构建设试点工作。研究出台试点工作实施方案，指导试点单位建立组织架构，完善治理规则，健全管理机制。（江苏省南通市通州区编办）