今年以来，按照启东市委、市政府“争当江苏沿海开发排头兵”的战略定位要求，江苏省启东市编办把改革创新作为重点课题来抓，深入扎实开展调研，选取试点乡镇和特色园区实行“区镇合一”管理体制，通过创新管理体制，扩大管理权限，有效整合资源，增强发展活力，大力推进“区镇合一”机构加快融合，促进城乡统筹发展。

一是创新管理体制。根据市委、市政府沿海开发的要求，在上级编办的指导下，通过全面认真调研，选取了近海镇等3个沿海前沿地区重点镇分别与滨海工业园等3个特色工业园区实行“区镇合一”管理体制。园区党工委、管委会与镇党委、政府合署办公，在辖区内统筹经济社会事务，建立起统一领导、统一分工、统一组织、统一协调、统一考核的领导体制和运行机制。

二是综合机构设置。在为“区镇合一”区（镇）“搭好框架”的过程中，编制部门充分考虑实际，在充分调研征求意见的基础上，吸收了经济发达镇行政管理体制改革的经验，有机结合各地产业特色，按照管理扁平高效、运行机制灵活的基层政府新型组织结构综合设置了内设机构。特别是便民服务中心、综合执法局、社会建设管理局三大综合平台的设置，进一步提升了沿海前沿地区的服务和社会管理创新能力。

三是严格控制编制。按照上级关于机构编制和财政供养人员“只减不增”的要求，启东市编办在重新核定区（镇）人员编制时，充分考虑区（镇）承担的职能，综合考虑部门下放事权的具体情况，按照保证需要、适度控制的原则核定人员编制，新核定编制未超出原有行政编制和事业编制核定总数。同时，严格按照规定要求核定领导职数。

四是统筹人员管理。实行“区镇合一”模式后，行政事业机构整合设置，原区、镇所属事业单位机构编制予以保留，不配备相关人员，不实际运作，职责与镇机关内设机构整合归并，人员统一使用、分类管理。通过竞争上岗、双向选择，打破人员身份界限，实行人员统筹管理，进一步强化、提升了基层政府的“服务型”功能。

五是扩大管理权限。按照简政放权的要求，编办会同法制办，按照权责一致、能放即放的原则，认真梳理能够下放给“区镇合一”的权力事项，赋予3个沿海园区（镇）在产业发展、规划建设、城市管理等部分县级经济社会管理权限，进一步释放沿海园区（镇）发展活力。下放、委托给沿海园区（镇）的行政许可、行政审批和公共服务事项，原则上进入便民服务中心，实行“一站式服务”，通过减少行政审批和许可，规范审批程序，提高行政效率。（江苏省启东市编办  沈峻峰）