中安在线讯 一座勇于创新的城市,必是一方充满希望的热土;一座敢于变革的城市,必具有高远腾飞的梦想。
主要经济指标跃进全国省会城市前10位、产业转型成绩凸显、城乡居民收入稳步提高……改革，使得合肥不断刷新发展速度，把美好蓝图转化为生动现实，创造未来，以追风之势，写就一个又一个“传奇”。
改革的“有形之手”，助推市场的“无形之手”
2006年，在合肥，没有比“大建设”更火热的词汇了。
由于大建设涉及的投资项目众多、项目内容复杂，同时涵盖多个重点领域。多个部门“分而治之”和“多头管理”，极易引发腐败现象。
为此，合肥市实施大建设“规划、设计、立项、招投标、投资、建设”的六分开，优化城市建设领域公共权力机构，规范城市建设领域公共权力行使，进一步创新城市建设运作监管模式。
这其中最重要的一环就是招投标。
2006年8月，合肥市成立招投标市场管理委员会和招投标市场管理委员会办公室，建立集建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等交易功能为一体的统一招投标平台。自此，合肥市公共资源交易事业的“破冰之旅”正式起航。
2007年，合肥市规定建立全市统一的招投标有形市场，由原合肥市建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心、土地有偿服务中心等4个中心的机构、人员整合成立合肥市招投标中心，并接受合肥市招投标监督管理委员会办公室直接监管。
2011年3月，合肥市招投标市场管理委员会办公室更名为合肥市招投标监督管理局，重新确立了“一委一局一中心”定的工作管理模式，市领导是招投标工作的决策领导机构，招管局履行招投标活动监督管理只能，而招投标中心负责操作招投标项目。
自此，合肥市公共资源交易事业的“发展脉络”已经清晰。
“减少‘有形之手’干预主导影响的基础上，创新和改革‘有形之手’应用方式”，合肥市公共资源交易管理中心主任黄卫东告诉记者，合肥公共资源交易用近7年的改革实践印证了“市场在资源配置中起决定性作用”这一市场和经济发展的客观要求。
健全的制度，刚性的执行，规范的市场，吸引了河南平顶山、湖北黄梅、安徽的六安、蚌埠、宿州、马鞍山等一大批外地市的重点项目，以及一批非市属投资、非政府投资的项目的进场交易。
据介绍，2010年以来，外来进场交易项目823个，交易额363.19亿元。形成了具有合肥特色的公共资源交易事业多元型发展格局，使合肥公共资源交易事业成为地方经济发展的一个新的“增长点”。
“破冰之旅”，国有企业迎来新生
国企改革是经济体制改革的重要内容，合肥一直在不遗余力地进行尝试。
“全面加快合钢集团存续企业、国风集团等大企业改革步伐，除公用事业外，其余国有企业年内全部完成改革任务。”2008年合肥市“两会”上政府工作报告中的短短50个字，在这一年掀起惊涛巨浪。
当年3月25日，合肥市国资委召集美菱集团、荣事达集团、合钢集团、四方化工集团、四方磷复肥、江淮化肥总厂、氯碱化工集团等7户企业及相关控股公司召开动员大会，宣布7户企业立即启动企业改制工作。
2008年的合肥，国企改革是一个关键词。而贯穿合肥国企改革始终的关键词则是“进”与“退”。
不追求国有资本绝对控股，不设国有股比例限制，一个个过去改革的“禁区”被突破；向大企业靠拢，与战略投资者联姻，在体制与机制创新中，合肥市实现了国企爆发力的集中释放。
2008年，两大知名家电企业集团合肥荣事达集团和合肥美菱集团将分别转让100%国有股权。“靓女先嫁”，对重点发展的优势主导产业，合肥以品牌效应和国资存量引入集聚更多战略投资者，“小题大做”，做大做强主导产业。如，依托美菱和荣事达两大家电品牌，通过国有股权转让，先后引入海尔、长虹、三洋、美的等企业，并集聚华凌、格力等品牌，合肥已成为全国大家电第一制造基地。
对于重点培育发展的战略性新兴产业，合肥通过国资投资平台果断进入，“无中生有”引入新产业，迅速形成规模，抢占发展制高点。参股投资京东方六 代线就是典型例子，上下游知名配套企业纷至沓来，合肥也正成为全国最大的新型平板显示产业基地。如今，备受关注的京东方8.5代线已进入生产阶段，该项目 成为全球首条全产线应用Oxide技术的高端显示面板生产线，量产后可实现产值200亿元。
在国有企业改革过程中，企业转型升级同时，如何保障企业职工权益。合肥市按照“先进行企业职工身份置换，后实施国有资本退出”的原则，优先安置企业职工，始终把维护职工的合法权益摆在第一位。
此外，合肥市整合国有控股公司，组建市国有资产控股有限公司等四大投资集团，充分发挥国有控股公司改革平台的作用以及资本运作的专业优势，实现 扶优扶强、逐步放活。形成了市国资委、国有资产经营公司、驻企稽察员“三层次”监管体制，强化国有资本营运，明确企业法人财产权，实现了政资分开、政企分开、政事分开。
数据显示，“十一五”以来，合肥市累计完成279家企业改革，基本实现了竞争性领域的“国退民进”，完成了国有企业改革攻坚任务。
截至2013年底，22户重点监管企业资产总额3044.7亿元、净资产1343亿元，资产总额、净资产总额分别是2007年国资委成立之初的4倍、6.38倍，净资产总额位居中部六省会城市之首。
政府放权，释放发展动力提高服务
“从签约到开工，只用了11天。合肥市政府的办事效率之高、合作态度之诚恳，让联想人十分感动。”发此感慨的是PC巨头联想集团首席执行官杨元庆，尤其是其中的7天还是假期。杨元庆感叹：“合肥速度”创下了联想新纪录!
清理审批项目、开门编制预算……这些年来，合肥市掀起一阵阵“效能风暴”，不断优化经济发展环境，引来投资创业者的一致点赞。
在2008年以前，如果向政府部门反映问题，需要查找相关部门服务热线，时有因为问题涉及多个部门，遭遇“踢皮球”现象。合肥市为更好地方便百 姓，将市直部门、公共服务等服务电话为统一的“12345政府服务热线”，将政府服务热线、政民直通车、各类网上信箱等群众诉求渠道“归拢”起来，建立 “12345政府服务直通车”。群众有何诉求，只需拨打一个电话，或者登录一次网站，就能全部办理完成。
简化审批流程，行政审批环节大刀阔斧“瘦身”。近年来，合肥市开展一系列清理市级行政审批项目工作，同时与国务院和省政府的清理工作保持同步，使得行政审批一再“瘦身”。
如今，合肥市行政审批项目共保留156项，其中行政许可107项、非许可审批49项。转报34项，取消审批29项。对比2010年度清理结果， 行政审批事项共减少126项，下降比率达44.6%。、牵头单位负责制、首问负责制、缺席默认制、一次性告知两次终结与超时默认制、省市县三级联动制、全 程代理代办制、特事特办制等，大幅提高了行政审批效率。
与此同时，合肥市在全国首次探索实施了面向社会开展政府部门“三定”的创新之举，让专家、群众代表组成评审组参与制定政府机构“定责定岗定编”方案，并面向社会进行公示，编办工作后移，主要负责梳理、审核与上报。
“我们被合肥政府部门的服务所打动，非常愿意在这里投资创业。”这是外来投资者们对合肥的共同感受。
“规范政府行为，管住看得见的手，是优化投资环境的有效手段，”对于行政管理体制改革，安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣如是理解。
突破藩篱，激活潜力，改革让机制体制更加完善、各种要素资源流动更加顺畅、创造创新的热情充分释放，合肥的改革之路给这座充满希望的城市带来崭新的机遇和蓬勃的发展！(记者黄娜娜)
短评：发展出题目 改革做文章---合肥的改革之路
独辟蹊径、小题大做，先行先试，合肥的改革发展总是绕不过这几个关键词。
创新城市建设运作监管模式，招投标“合肥模式”，以改革的“有形之手”，助推市场的“无形之手”；国企改革先行先试，279家企业改革，基本完成了国有企业改革攻坚任务；行政审批制度改革不断深化，市本级行政审批项目由282项精简为156项。
在改革这双“有形大手”推动下，合肥的发展创造一个又一个奇迹，主要经济指标从17位跃进全国省会城市前10位、拥有高新技术企业数量省会城市第8、城乡居民收入稳步提高……合肥以“商鞅变法”的精神寻求变革创新之路，一些全国性的改革和试点纷纷在合肥风生水起。
改革发展，离不开“创新”，如今的合肥正阔步走在改革创新的道路上，为全省乃至全国的改革发展提供经验和样本。
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“大湖名城”合肥：快速成长 奋力“成名”
今年一季度，合肥多项经济指标跻身全国省会城市十强。这座跨越赶超的新兴城市，正在全力建设具有较强综合实力的区域性特大城市和具有品牌效应的知名城市，为全省探索一条示范性的崛起之路。
近期，一段《韵动合肥》的视频在网络上走红，点击量达数十万。网友“Longmin_Simple”说：“7年前去合肥，就是一个中小城市，现 在已然有了大都市的繁华。 ”在外地的合肥老乡“y呱呱y”说：“太牛了……顿时想回到合肥。 ”视频主创人员周啸勤说，他拍摄的是“一群人追梦的故事”。
合肥，正是一片逐梦热土：“十一五”期间，合肥在全国省会城市中主要经济指标增长最快；“十二五”初，合肥提出在省会城市中“进十强”目标。今年一季度，合肥地区生产总值、规上工业增加值、地方财政收入等主要指标总量均居全国省会城市第10位。
“合肥必须在全国找定位、争地位，在全球扩影响、争名誉。 ”省委常委、合肥市委书记吴存荣说。快速成长的合肥，正在聚力点亮“大湖名城、创新高地”的城市品牌，建设具有核心竞争力、综合影响力、品牌知名度的特色城市。合肥的“大湖名城”建设之路，对全省快速推进的新型工业化、城镇化进程，具有重要的探路和引领作用。
合肥为什么快？
用改革增创制度优势、释放发展红利，不能“单兵突进”，必须注重改革的关联性和耦合性，力争最大综合效益
2013年，美国布鲁金斯学会将合肥评为“全球人均GDP增长最快的都市经济体”。今年一季度，合肥生产总值在省会城市中前移4位、地方财政收入前移3位。
这让中国南山集团合肥宝湾国际物流中心有限公司总经理商跃祥很激动。这家招商局集团旗下的物流巨头已经提前布局，在离新亚欧大陆桥安徽起点站仅
美国UPS公司安徽有限公司总经理谢湘鸿深有同感。 4年前，UPS公司在全球选址建立亚太和全球服务共享中心，在4个国家的数十个城市中历经20多轮的比选，最终选定合肥。谢湘鸿说：“政务环境是我们综合 考量的重要因素之一，4年来的实践证明我们的选择是正确的。 ”
营商环境在国内外企业家群体中的口碑效应，正在成为合肥的核心竞争优势。合肥60%的项目投资都由外来投资商贡献。
高效，是衡量一流营商环境的标尺。 “在合肥，工业项目在3个月内、其他项目在4个月内都能确保办好手续、开工建设。 ”合肥市长张庆军介绍，建设项目查验申报的办理时限，在很多城市需要100多个工作日，在合肥只要8个工作日。
高效环境的背后，是制度保障和规则支撑。
“这几年，已经有100多个城市组团来我们这里考察。 ”黄卫东说。他的职务在全国各城市不多见——合肥市公共资源交易监督管理局局长。整合建设工程交易、政府采购、产权交易、土地有偿服务，建立统一的公共资源交易平台，创设统一的监管机构，是合肥市独创性的改革举措。合肥“大建设”投资逾2000亿元的工程项目均从这里公开招投标，有效堵住了“潜规则”暗 道。
“公共资源交易，是很多企业家观察一座城市发展环境的‘风向标’。 ”黄卫东说，这项改革是公认的难题，但在合肥能够顺利推进，得益于一系列改革举措的相互呼应、互动并进。
以公平公正、公开透明为导向，合肥近年来协同推进了19项改革举措：在行政审批制度改革上，先后进行6轮行政审批事项清理，同时推出全程代办 制、重大项目代建制，在放权的同时界定了政府“以服务为本职”的履职定位；在城市建设管理体制上，推行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，实 现“分权制约”；在投融资管理体制上，整合分散在各部门融资平台，严把资金“出口关”，项目建设与资金管理相分离，花钱的不管钱，管钱的不花钱……
我省经济社会发展进入新阶段，迫切需要通过全面深化改革，创造体制机制新优势。合肥在深化改革的探索中，把握改革举措的关联性和耦合性，力求制度设计的系统性和完备性，有效破除了观念束缚和利益固化藩篱。持续释放的改革红利，是赶超跨越的活力源泉。
合肥靠什么赢？
城市扬名立万，靠的是产业实力。产业要升级，不能仅局限于“从无到有、从小到大”，必须突破若干爆发性的战略性新兴产业增长源
合肥的国家级高新技术企业数量、高新技术产业产值连续3年跻身省会城市前8位。战略性新兴产业产值超2000亿元，3年翻了一番半。
今年一季度，合肥京东方8.5代线量产。在外界津津乐道于新增200亿产值时，该公司负责人刘锋紧盯的却是一条“对勾曲线”：一边是价格向下， 一边是性能向上。显示产品要想价格保持不变，性能每36个月必须提升一倍以上，这一周期还在缩短。适应这一规律，就必须要在工艺、材料、装备等全产业链上 构建具有自主知识产权的创新体系。
这正是合肥液晶显示产业的突破方向：彩虹液晶玻璃、乐凯科技等企业生产研发制造的都是填补国内空白的产品。合肥彩虹总经理杨万来感慨：“产品的良品率是核心竞争力所在，目前我们的良品率正在努力爬坡。 ”
构建支撑产业升级的创新体系，少不了艰难“爬坡”。但是，正在异军突起的2000亿元规模的合肥平板显示产业基地，将因此更具国际竞争力。
技术进步也正在拓展全新的产业边界。 “我们进行全超导托卡马克核聚变、稳态强磁场等前沿科技研究过程中的阶段性成果，很多都转化成企业和产品。 ”中科院合肥物质科学研究院院长匡光力说，2013年，该院科技成果转化给省内企业带来的新增销售收入达到374亿元，其环境光学检测、生物技术和农业工 程等技术成果产业化前景广泛。
顺应这一趋势，合肥正在加快建设中科大先进技术研究院、合工大智能制造研究院、中科院合肥技术创新工程院、清华大学合肥公共安全研究院、北大未名生物经济研究院五大协同创新平台，拓宽前沿性科研成果的产业化通道。
“建设大湖名城，必须要抢占战略性新兴产业发展的制高点。 ”合肥市发改委副主任朱胜利说，19—20世纪，北美五大湖流域迅速崛起了芝加哥、底特律、匹兹堡、辛辛那提等著名城市组成的城市带，原因就在于集聚了钢 铁、汽车、机械制造等当时的战略性新兴产业。目前，合肥正聚力突破若干战略性新兴产业爆发性增长源：芯片、生物医药、太阳能光伏、智能语音、住宅产业化等，都将成长为千亿元的大产业。
《国家新型城镇化规划》提出，内陆中心城市要健全以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的产业体系，发挥规模效应和带动效应。在新一轮结构调整和产业转型大势下，我省正在奋力推动战略性新兴产业和传统优势产业融合发展、培育壮大具有核心竞争力主导产业。
合肥以战略性新兴产业爆发性增长源为牵引，加快建设现代产业基地，必将成为驱动全省产业升级的重要引擎。
合肥要什么范？
生活品质，决定着城市品牌影响力。大湖名城建设，不是摊大饼、贪大求洋，而是成为关怀人、陶冶人的幸福家园
在全球300个都市经济体中，合肥新增就业率居第2位。合肥是全国第一个向外来人口全面开放义务教育的省会城市。
合肥滨湖新区云谷路边的工商银行后台中心，每天都是一派忙碌景象：2000多名员工进出，来自全国18个省份的成千上万个电话同时接进这里……
“这里的员工月平均收入都在6000元以上，到明年底，滨湖金融后台基地的从业人员将达10万~15万人。 ”滨湖新区建设管理委员会主任宁波说，发展金融后台服务产业，目的是培养一批能够熟练运用互联网信息技术、收入体面、富有创造力的白领人群。这一群体不断壮大，新区就会有持续发展的活力。“产业发展了，新城就不会成为‘鬼城’”。
合肥(蜀山)国际电子商务产业园区，原先是一片工业开发区。 2010年开始转型发展呼叫中心、电子商务等现代服务业。该园区主任葛宜良说：“2010年时，美国就有7%的就业人口在电子商务及相关产业就业。我们园 区的转型，正是顺应这种趋势，打造鼓励创业、吸纳就业的新兴现代服务业基地。 ”现在，这里已经集聚着100多家企业、1万多名大学生就业。
2013年，超过18万人在合肥市找到了工作，由此带来的可能是几代人际遇的改变：合肥在全国省会城市中率先全面开放义务教育，让外来务工人员随迁子女百分之百有学上、百分之百上公办学校、百分之百与本市户籍考生同等标准录取省市示范高中……近几年，合肥连续被国家统计局、央视评为“最具幸福感 城市”。
“必须从人的需求、人的尺度、人的视角出发，发展提升产业，治理开发大湖，建设管理城市。 ”吴存荣说，“大湖名城，必须成为关怀人、陶冶人的幸福家园。 ”
我省是人口大省，城镇化水平不足50%，未来还会有超过1000万人进入城市。走好安徽特色的新型城镇化道路，省内所有城市都必须更具包容性，无论老市民还是新市民，都能各得其所、安居乐业。
“大湖名城”，探索的正是让“人的城镇化”越走越宽的新路。（安徽日报）
信息来源：中安在线
