当前，加快转变政府职能作为全面深化改革的关键领域，正受到社会公众的强烈关注和热切期待。如何推动新一轮改革的落实，把群众的期盼转化为实实在在的“红利”？近日，如皋市研究出台了《关于加快转变政府职能建设服务型政府的意见》（以下简称《意见》），向社会给出了响亮而坚定的回答。

    简政放权：明确“五张清单”

    深入推进简政放权，把该放的权力放开到位，把该管的事情管住管好，前提是要梳理明晰政府职权，给行政权力套上透明的制度笼子。《意见》明确，下阶段将建立行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业性收费目录清单以及政府部门专项资金管理清单 “五张清单”，建立规范透明高效的权力运行机制。

    行政审批事项目录清单和政府行政权力清单，是对政府现有职权的梳理和清理。按照统一要求，这两项清单将于今年年底前建成并公布，实现“清单之外无审批”、“法无授权不可为”。此次关注度较高的当属投资审批“负面清单”。如皋市将严格对照《南通市工业产业技术改造负面清单》，禁止和限制企业进入相关投资领域，并逐步扩大“负面清单”管理的适用领域，实现市场主体“法无禁止皆可为”。

    对上级补助和本级的预算安排，有些具有指定用途。为给企业营造更加公平的环境，今年年底前，如皋市将公开政府专项资金管理清单，改革财政性资金对竞争性领域的支持方式，逐步减少、退出竞争性领域的无偿支持政策。同时，对行政事业性收费进行全面清理，取消不合理不合法的收费项目，切实减轻企业负担。此外，今年10月底前，如皋市将公布行政事业性收费和政府性基金项目目录清单，确保“目录之外无收费”。

    建设服务型政府：打通服务群众“最后一公里”

    放权只是手段，服务企业、方便群众才是目的。《意见》提出，进一步加强市、镇（区、街道）和村（社区）三级政务服务体系建设，集聚政务服务资源，健全政务服务平台，创新政务服务体制机制，切实解决好服务群众“最后一公里、最后一步路”的问题。

这一目标的背后，反映了市政府对服务民生的高度关注和不懈追求，更凝聚了如皋市深化改革的勇气和智慧。去年，如皋市在南通各县市率先推进政务服务体制改革。将市行政服务中心调整为市政务中心，作为市政府派出行政机构，并进一步理顺职责关系，实现了行政审批集中化、服务流程规范化、权力行使阳光化。

在镇一级，政务服务也正实现着“华丽转身”。如今，提起便民服务，长江镇的老百姓总是赞不绝口：“过去办事找部门，有时要摸上老半天，现在只要到便民服务中心，窗口‘一条龙’服务，既方便又快捷，办事的人心情都变愉快了”。长江镇能有这样的转变，得益于经济发达镇行政管理体制改革试点。通过改革，市政府向长江镇下放了868项行政管理权限。长江镇精心打造了便民服务、综合执法和社会管理三个平台，与此同时，积极推进便民服务向村（社区）延伸，运用帮办代办、网上办理等方式，彻底打通了服务群众“最后一公里”。

    眼下，如皋市在总结借鉴长江镇改革经验的基础上，正积极稳妥推进南通市级中心镇行政管理体制改革试点工作，加大向主功能区及南通市级中心镇放权力度，力争形成“可复制、可推广”的改革模式，并向面上推开。

    推动政府职能转变：提高市场监管水平

    在推进简政放权、减少行政审批事项的同时，如皋市还坚持“放”“管”结合，按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，强化部门监管职责，厘清责任边界，创新监管模式，改进监管方式，加强事中事后监管。

    首先，转变理念，政府“抛出”部分公益服务职能，向社会购买公共服务，研究制订政府向社会购买公共服务的意见。着眼于激发社会组织活力，如皋市将完善对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记管理制度，积极推动行业协会商会与行政机关脱钩，促进政社分开、管办分离。

其次，强化事中事后管理是保障。如皋市将建立部门监管责任清单，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系；同时，完善市场退出机制，落实企业年度报告制度和抽查制度，建立企业经营异常名录和违法经营者黑名单，并予以公示，使违法市场主体“一处失信、处处受限”；完善常态化监管机制，加强信用信息平台建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制等。（江苏省南通如皋市编办   朱一杰）