为了推进法人治理结构建设试点取得实质性成效，扩大事业单位自主权，江苏省启东市编办带头放权，着力创新编制管理方式，探索建立试点医院编制备案制，增加试点医院在编制使用上的自主性和灵活性。

备案制具体包含了四项基本制度：

用编报告制度。试点医院使用编制前必须履行年度报告程序。每年初，医院根据内部人员退休情况和发展现状合理制定编制使用计划，报编办批准后，当年即可在编办核定的范围内自行控制总量、动态使用编制。未经编制部门批准，各医院不得自行使用。

调研协商制度。编办对于试点医院的年度用编计划，必须经过实地调研，考察其编制使用的合理性、科学性；用编单位也要与编制部门积极沟通，使其年度用编计划既科学有效又符合单位事业发展需要。

监督检查制度。对于试点单位的用编情况，编办要定期进行跟踪检查，考察编制使用实效，及时总结得失，为下年度核批计划以及加强公立医院编制管理提供经验。

信用考评制度。记录试点单位编制自主使用情况，作为社会诚信体系建设的一项指标，明确惩戒方式，一旦试点单位违规使用编制或在编制自主管理中存在欺瞒行为，编制部门立即取消其行使编制使用备案制的资格。（蔡兵）