机遇前所未有，挑战前所未有！处于大有可为的黄金发展期和错综复杂的矛盾凸显期，安徽肩负抢抓发展机遇与化解矛盾风险的双重任务，对治理体系和治理能力有了更高要求。
打破“一放就乱、一管就死”的怪圈，打开充满活力又和谐有序的局面。加快传统社会管理向现代社会治理转型，势在必行、刻不容缓！而这关键，就是要推进国家治理体系和治理能力现代化。
从“管理”到“治理”，更换一字，蕴含着一场变革。社会治理，更加突出系统治理、依法治理，更加突出以人为本、良性互动。
在转型发展的大格局中，我省着眼于维护最广大人民根本利益，更新社会治理理念，创新社会治理体制，改进社会治理方式，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，努力把安徽建成全国最和谐稳定省份之一。
正在召开的党的十八届四中全会以依法治国为主题，把法治中国提升到前所未有的高度。法治思维和法治方式如同一条红线，贯穿创新社会治理的全过程和各环节。在法治下前行，在共治中拓展，在创新中突破，我省社会治理正在步入和美、和谐的新境界！
民心为本：推倒“一堵墙”铺平“万条路”
——一切为了群众是根本宗旨。持续深化“五级书记带头大走访”等活动，探索建立联系服务群众长效机制，打造用群众工作统揽社会治理的“金钥匙”
“说实话，一开始我以为尚大哥就是来慰问的，没想到他做了那么多事，把我们一家真正当成了‘亲戚’。 ”金秋时节，记者来到当涂县姑孰镇宝塔村采访时，村民何秀华连珠炮似地对记者夸起他的“尚大哥”。
在第二批党的群众路线教育实践活动中，马鞍山市广泛发动党员干部开展“走亲戚”活动，何秀华就这样与姑孰镇干部尚定铅，也就是他所说的“尚大哥”结成了“亲戚”。
何秀华的大儿子永康10岁，从小就有血友病，不能走路，也不能上学。为了给孩子治病，一家人负债累累。尚定铅第一次到何家“认门”，就看到了令人揪心的一幕：小永康的病再次发作，可家里没有现成的药，孩子疼得满眼都是泪水。
尚定铅转过身，眼泪夺眶而出。这一次，他马不停蹄办了三件事：联系镇中心医院，解决孩子救命药水的冷藏问题，省得往返南京来回折腾；联系镇河南街小学，请老师抽空上门为孩子补课；又花800块钱买了台二手电脑，让卧病在床的孩子了解外面的世界。
“虽然我只是一名普通的公务员，每月挤出三四百元资助他们还是可以做到的，但是我的帮助对他们家真的很有限。 ”尚定铅回到家后，心情久久不能平静，就在网上发了一篇《您能帮帮我的“亲戚”吗》的帖子。
他的真情呼吁打动了许多人。相关部门和爱心人士纷纷援手，帮何家解了燃眉之急。从此，尚定铅和这门“亲戚”，越走越近、越来越亲。截至目前，马鞍山市共有17127名党员干部与17000多户困难群众以及工作对象、服务对象结成“亲戚”。
只有人与人和谐相处，社会才能安定有序。社会治理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。从某种意义上说，走群众路线、做群众工作，是社会治理的基础性、经常性、根本性工作。
新形势下，群众工作面临许多新情况新问题。被老百姓称为“骆驼书记”的霍山县副县长储诒权说，现在少数地方“干部说群众不听话，群众讲干部不像话”，一个重要原因就是干部没有做到与群众平等真诚沟通、没有进行心与心的交流。
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等作风问题不同程度地存在，任其发展下去，就会像一堵无形的墙把党和人民群众隔开。许多矛盾和社会问题正是由此滋生。省委对此始终保持高度警惕，开展“五级书记带头大走访”活动也正是基于密切党群干群关系的深谋远虑。
只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。我省深入总结“五级书记带头大走访”“城乡党组织结对共建”等经验做法，不断完善群众工作机制，积极创新群众工作载体，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
“各级干部向下看、往下走，找到困难的人，解决困难的事，像螺帽与螺丝一样，把干部与群众紧紧拧在一起，也把党群干群关系越拧越紧。 ”芜湖市委主要负责同志说。这个市在大走访等活动基础上，全面开展“机关联系基层、干部联系群众”(“双联系”)活动，架起了党与人民的连心桥。
如今一篮鸡蛋值不了多少钱，但对繁昌县委书记单向前来说，却贵比千金。 80多岁的孤寡老人章其美，拎了一篮鸡蛋，坐上公交车，颤巍巍地来到县委，要看看县委书记。
“他把我一个孤老太婆当亲人，为我修了房、垫了路。我就想到城里去看看他。 ”老人的话非常朴实。她家住繁昌县孙村镇万里村，是县委书记“双联系”的对象。
“她中午12点多就到了县委，怕影响我休息，一直等到两点多才打电话。”单向前感动地说，“群众是非常淳朴的，你敬他一尺、他敬你一丈，只要我们对群众用真情，群众就会对我们掏心窝。 ”
世界上没有任何一种力量能够代替群众的力量，一切政治智慧的增长、执政本领的提高，都要深深植根于人民群众的实践沃土中。省委书记张宝顺深有体会地说：“我们常有这样一种感受，每当工作遇到困惑的时候，到基层走走看看，便会眼前一亮，群众早就开始探索和创造了。 ”
合肥市瑶海区和平路街道，一些小贩长期在茂林路两旁摆摊设点，与城管人员“打游击”。茂林路社区主任唐海川说：“一到上下班买菜、购物高峰期，茂林路4个车道往往只有1个车道畅通，其他的都被小摊点和乱停的车辆占据。”城管部门多次整治，都只能管一阵子。
去年6月，全国首个社区“城管议事会”在茂林路社区成立。 “我们通过社区居民自我推荐、投票等形式，选出10位对社区情况比较了解的居民担任‘议事委员’。在每月的‘城管议事会’上，他们会把从居民那里搜集到的问题反映给城管，与城管共同商议如何处理，改变了以往‘城管一家治理’的局面。 ”唐海川说。
“城管议事会”第一个动作就是“啃硬骨头”，向占道经营“开刀”。 10名“议事委员”多次商讨达成共识：既要取缔占道经营，又要帮助困难经营户，引导他们搬进茂林路菜市场规范经营。经过各方努力，本来乱糟糟的道路两旁，一下子变得清清爽爽。
目前，合肥市城管系统正在全面推广“城管议事会”这种有效做法。瑶海区城管行政执法局负责人姜伟认为，这种做法充分体现了党的群众路线，在刚性的城市执法中融入柔性的民意调和，有效地维护了多数群众的利益。
淮北市村级建立“说事室”、蚌埠市“在职党员干部进社区”、黄山市开展“进万家、听民意、解民忧”活动……从淮北到江南，一项项群众工作的新举措推倒了隔开党和人民的“无形之墙”，铺平了通向群众心坎的千万条路，打开了创新社会治理的崭新局面！
改革为径：革除“旧框框”念好“服务经”
——深化改革才能实现社会转型的突破。开展户籍制度等社会领域改革，完善为民服务全程代理，打破各种体制机制壁垒，实现向公共服务的“完美蝶变”
户籍制度改革大幕已经开启，在医疗卫生方面，我省新农合将与城镇居民基本医疗保险实现并轨。在安医大一附院医保办主任陈光辉看来，这意味着未来看病报销将更加方便。陈光辉很肯定地对记者说，这对患者和医务人员来说，都是一个特大的好消息。
据了解，我省目前主要有3种基本医疗保险制度，分别是城镇职工医保、城镇居民医保和新农合。它们的管理机构、筹资标准和保障水平都不相同，参保“碎片化”、管理“多头化”带来很多问题。
“医院是医疗服务的提供者，医务人员是医保政策的执行者，太多各异的医保政策往往使医院在管理上无所适从。 ”陈光辉说，“新政策实行，执行起来将更加方便。 ”
记者从相关部门了解到，其实铜陵市从
铜陵经济技术开发区湖边村参保居民丁某就享受了并轨后的益处。今年2月，丁某不慎在家门口跌倒致尺骨骨折，医疗费用共7000多元，并轨后的城乡居民医疗保险按普通住院为其报销5000多元，而按原新农合意外伤害政策，最多只能报销3000多元。
“取消农业户口与非农业户口的区别，群众最关心的是在政策影响下能享受何种权益，而不是户口的形式。 ”省公安厅治安总队副总队长陈梅表示。
实际上，2011年，国务院办公厅就下发“关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知”，我省随即也出台“关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见”。之后，16个地市也纷纷出台具体意见，放低户口迁移门槛。
记者从省公安厅治安总队了解到，我省2012年底就已经建立居住证制度，并出台“安徽省流动人口居住登记办法”，截至今年7月底，已经发放“安 徽省居住证”18万多张。陈梅说，我省的居住证目前已实现了“省内一证通”，比如你在铜陵办了居住证，到了合肥之后，无需重新办理，只需要到公安机关“刷 卡”更新住址。此外，我省居住证的首次申领以及补换证全部免费。
随着户籍制度改革的积极推进，社会服务管理等方面的改革紧锣密鼓。
朱道全是芜湖白马街道新山村居民。今年7月6日，他到村服务点办理户籍分户证明。
芜湖市以信息化为支撑，建设社会服务管理信息化平台，整合利用大数据，搭建了“一个中心、两个网络、三个系统、四个支撑”为主要内容覆盖城乡的新型社会服务管理体系。
“这个举措打破的不仅是部门、层级之间的信息壁垒，更是干部因循守旧、故步自封的陈旧观念。”芜湖一位社区干部这样告诉记者。据统计，芜湖全市 已交换共享了公安、市容、人社、教育、卫生、计生、财政、民政、司法、住建等56个大类、8.3亿条的数据，提炼实有人口数据401万条、房屋信息 62.9万户。
有了这些数据作为保障，芜湖将政府各职能部门所有与居民相关的审批和待办事项整合到“一站通”平台，实现了“多点受理，受办分离，综合接件，后台审批，一站办结，电子督查，全城通办，全年无休”，使每个居民都能平等便捷享受政务服务。
目前，芜湖经验正在全省推广。我省将力争通过全面推广社会服务管理信息化，到2015年，社会治理实现“三个提升”“五个全覆盖”。 “三个提升”即提升服务群众能力，提升政府管理能力，提升科学决策能力；“五个全覆盖”即平台全覆盖，信息全覆盖，业务全覆盖，服务全覆盖,社情(舆情) 全覆盖。
“群众有困难，请找代理员”“把方便送给群众，把事情留给干部”“群众动嘴，干部跑腿”……诸如此类的标语在亳州市谯城区大街小巷、村口路旁随处可见，并在群众中广为流传。这些标语说的就是在我省农村广泛推行的为民服务全程代理制。
“过去，咱乡下人办事真难，正经的事也得托人求情，有时腿都跑细了，还不知哪天办得成。现在真好，办事只要到村上的为民服务代理点递上申请，干部就给你把事办好送上门来。 ”谯城区十九里村村民周建青兴奋地说。
去年11月，省委办公厅、省政府办公厅专门出台了相关意见，要求各地拓展服务范围，规范操作程序，完善办事公开和绩效考核等方面制度，促进农村为民服务全程代理规范化、制度化。此外，县级部门可依法将本部门实施的审批事项委托乡镇办理，方便基层和群众办事。
“办事只找一个人，只进一个门，小事不出村，大事不出乡”，乡镇政务服务中心内设咨询受理、政务、社会事务、经济发展服务部等，将所有涉农部门和统计、信访等与农民生产生活密切相关的部门纳入服务中心集中办公。群众直接到乡镇服务中心申请办事的，由咨询受理部接待；到村组代理点申请的，由代理员 负责到乡镇服务中心办理。长丰县三十头乡新店村的彭家富说：“全程代理制减少了办事环节，方便了农民群众，我们打心眼高兴。 ”
法治为先：用权“阳光化”办事“公平秤”
——依法治理是社会治理的主要方式。以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，打破“信访不信法”等治理僵局，让公平正义的阳光普照江淮大地
太湖县寺前镇西河村村民叶李炉，数年前承包“村村通”公路工程10余公里。工程完工后，西河村未按协议分期付清工程款。今年四月底，叶李炉夫妇 来到省信访局，反映欠款问题。省委一位负责同志在向信访人及有关部门仔细了解情况后，认真听取了法律专家建议，指示要查明欠款原因，对存在的争议依法依规解决。
省领导接访现场，始终伴随法律专家的声音。作为我省坚持多年、行之有效的一项信访制度，实行领导干部接访，不仅推动个案解决，更对如何处理信访问题起到示范导向作用。以法治思维和法治方式化解矛盾冲突，体现出我省处理信访问题、促进和谐稳定的鲜明导向。
2012年以来，我省建立健全信访事项依法终结评议制度，正是以法律法规为准绳定纷止争的成功探索。常殿才是涡阳县凡桥社区西常楼村村民，曾为集体土地转让问题长期上访。 “补偿标准太低了，我们只想要回原来的地。 ”尽管信访事项复查复核程序已完成，常殿才等人仍坚持自己的诉求，多次赴省进京上访。为彻底化解矛盾，有关方面启动信访事项依法终结评议机制，由人大代表、政协委员、专家等组成评议团，对常殿才等人信访事项进行评议。
根据规定，评议团应依据法律和事实，对评议事项进行充分讨论，形成是否同意终结的意见。省复核委员会根据评议意见，作出依法终结或不予终结的决 定。依法终结的事项退出信访渠道，对仍以同一事实和理由继续上访的，各地各部门不再受理、交办，不再统计、通报。这将极大减轻基层党委、政府的压力，避免对缠访闹访无原则让步，花钱买平安。同时，依法终结评议机制也给基层党委、政府压上担子，只有完成复核程序，同时市或县党政主要领导约谈信访人、明确化解 方案并落实到位的情况下，评议终结程序才会启动。
在常殿才信访事项中，涡阳县委主要负责人在评议会前两天与常殿才沟通，依法依规适当调整征地补偿标准。评议会上，专家就常殿才等人信访诉求，根 据法律法规条分缕析，使常殿才豁然开朗，“我不会再上访了。 ”在评议会上，老常当场表态。当地政府和信访人间纠葛多年的矛盾，终于在法律准绳下得以公平化解。
以法治方式定纷止争，如何处理涉法涉诉信访问题，是一大考验。近年来，许多社会矛盾以案件形式进入司法领域，出现诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存状况，少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”“以访压法”。
改革信访制度，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，才能形成尊重司法权威的良好氛围，从根本上维护群众合法利益。
今年上半年，省委办公厅、省政府办公厅印发实施意见，就依法处理涉法涉诉信访问题出台一系列具体举措。
——依法实行诉访分离。涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法按程序处理。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应转 同级政法机关依法处理。
——依法导入司法程序。对正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明；对不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提 起行政诉讼。
让群众相信法治的力量，关键是在具体个案中体现公平正义。这就要解决好程序空转问题，通过程序正义实现实体正义。省委办公厅、省政府办公厅实施 意见要求，各级政法机关对已经进入法律程序处理的案件，应依法按程序在法定时限内公正办结。对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。对经复议、审理、复核，未发现错误的，依法维持原裁决，并按照有关规定及时告知当事人。
上医治未病，消弭矛盾的最好方式，是防患于未然。毋庸讳言，影响社会稳定的官民矛盾中，有相当一部分因违法行政行为引发。 2011年6月，省推进依法行政工作领导小组出台意见，要求规范市县政府行政决策，重大行政决策须交市县政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查成为必经程序，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。
健全行政机关规范性文件备案制度，加强对规范性文件违法增加公民、法人和其他组织义务等内容的审查力度，有利于从源头上防止违法行政，保障公 民、法人和其他组织合法权益。去年，省政府法制办共备案登记各市、省政府各部门报备的规范性文件536件，受理公民、法人和其他组织提出异议审查申请的7 件，并对其中存在违法增加行政相对人权利义务、违法设定行政审批、违反市场经济原则设置地区和行业垄断等问题的4件进行处理。
遵循公平正义的原则，以法律为最终准绳化解矛盾纠纷的“千千结”，社会必将实现法治之下的长治久安。
共治为基：不演“独角戏”齐声“大合唱”
——多元共治是社会治理的本质特征。实行社会组织登记管理体制改革，推动政府向社会力量购买服务，激发社会力量参与治理的无穷活力
芜湖市镜湖区图书馆里，不论阴晴雨雪，总能看到不少小读者的身影。别具一格、充满童趣的少儿阅读中心，对小朋友们充满吸引力。 8岁的尚欣瑶开心地告诉记者：“这边的书种类多，里面的故事都很有趣。 ”
去年底建成投入使用的镜湖区图书馆，采取“政府投入、委托运管”的方式，向市民免费开放。通过政府购买社会力量服务，引进具有成熟图书馆管理经验的专业公司管理运作，改变了过去由政府直接管理公共图书馆的做法，在降低运营成本的同时，更提升了公共文化服务水平。
以政府购买服务的方式，引入专业力量参与公共服务，已成为社会治理创新的一大趋势。铜陵市于2012年在全省率先启动政府购买社会组织服务试点，安排专项经费，通过公开招标方式，将福利机构护理人员持证上岗培训、社区居民心理健康服务等项目，委托给社会组织实施，取得良好效果。
蚌埠市近年来统筹安排就业资金，支持社会化购买职业介绍、技能培训、公益性岗位等公共服务，根据就业人数、培训达标、岗位绩效等因素，兑现补贴资金，每年投入3000多万元。
今年初，省政府办公厅就政府向社会力量购买服务出台实施意见，提出进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界，清理行政审批事项，合理界定政府现 有公共服务职能，充分激发社会组织和市场活力，提升政府行政效率。对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，采取政府购买服务方式，交由社会力量承接，简化管理流程，降低行政成本，构建以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给保障体系，促进政府从传统的公共服务生产者向组织监管者 转变。
政府在公共服务领域的角色转变逐渐深化。据民政部门统计，去年和今年上半年，各级政府向社会组织转移职能达487项，向社会组织购买服务245项。
“政府转移出去的职能，社会组织能不能‘接得住’‘接得好’？ ”去年3月底召开的省社会组织管理工作领导小组会议上，有政府部门负责人提出疑问。毋庸讳言，长期以来，受限于经济社会发展水平及种种体制机制束缚，社会组织发育并不成熟。如何拓展社会组织发展空间，使其有足够的力量能够承担政府“帮手”的角色，关系到政府职能转变的成败。
合芜蚌试验区早在2009年即推行社会组织登记管理体制改革，为社会组织发展“松绑解套”。2011年，相关改革举措在皖江示范区推广。去年5 月，省委办公厅、省政府办公厅出台意见，提出加快建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。已在合芜蚌试验区和皖江示范区实施的社会组织登记管理体制改革，扩大到全省范围。除政治法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织在皖代表机构等外，其他各类社会组织由各级民政部门直 接登记，取消行业主管部门前置审批的门槛。
“松绑”效应明显。截至去年底，全省直接登记成立的社会组织达671家，较2012年底增加517家。今年，我省又取消全省性和跨市行政区域社会团体分支(代表)机构设立、变更、注销登记的审批。所有省属社会组织登记、变更、注销、年检等业务全部实行网上办理。市、县两级同步推进，截至7月已有 8市试行网上年检，6市试行网上登记。
政社不分、政府部门对社会组织过度干预，是导致社会力量难以充分发挥作用的另一因素。数年前，合肥市纠风办曾对行业协会运转情况进行调研，结果 显示，大部分行业协会在人、财、物上依附于政府部门，工作缺乏自主权，某种程度上沦为“二政府”，行业自律、争端协调、权益维护等协会本应承担的职能难以 健全。以合肥市苗木花卉协会为例，当时主要承担政府部门交办的研究任务，与企业会员互动并不多，遑论服务。
合肥市由此启动行业协会管理体制改革。按照“无业务主管单位、无现职国家机关工作人员兼职、无合并账户、无合署办公”要求，实现行业协会与政府 主管单位脱钩。 2009年2月底，脱钩任务全部完成。合肥市苗木花卉协会通过网站搭建信息平台，帮助企业发布供求信息，并定期在行业报刊上发布苗木行情和市场走势分析，为企业生产经营提供参考。 “协会真正像个行业自我管理、自我服务的平台了。 ”协会负责人告诉记者。
政社不分的一个直接表现，是政府官员兼任社会组织领导职务。去年底，我省对党政机关领导干部在社会组织兼职现象启动专项清理整顿，清理范围包括 县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、法院、检察院及其部门、内设机构，具有行政管理职能的事业单位、人民团体，其他参照公务员法管理机关单位在职和退离休领导干部。截至今年7月，全省有1336名县处级以上领导干部退出社会组织领导职务。
给社会力量“松绑”，向社会组织“输血”，一系列有意识培育“帮手”的努力，必将激发社会力量的巨大活力，让社会治理从党委、政府的“独角戏”转变为多方参与的“大合唱”。
信息来源：安徽日报
