皖政办秘〔2014〕274号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《政府权力清单运行平台建设工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
安徽省人民政府办公厅
政府权力清单运行平台建设工作方案
为贯彻落实《安徽省人民政府关于公布安徽省省级政府权力清单和责任清单目录的通知》（皖政〔2014〕76号）等文件精神，加快推进政府权力清单运行平台建设，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进法治政府和服务型政府建设，按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，公开我省权力清单，运用现代信息技术，建立省、市、县（含市、区，下同）三级标准统一、资源共享、业务协同的安徽省政府权力清单运行平台，实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，提高行政效能，优化政务环境，为打造“三个强省”、建设美好安徽提供技术保障。
二、基本原则
（一）统筹规划，顶层设计。统筹全省政府权力清单运行平台各子系统建设，加强顶层设计，着力破解各地、各部门信息系统碎片化管理、标准不统一、使用效率不高等问题。
（二）纵向联动，横向协同。依托全省电子政务外网，实现政府权力清单运行平台在全省范围的部署应用，横向覆盖所有政府职能部门，建立跨部门协同运行机制；纵向联通省、市、县三级，实现上下联动。
（三）统一标准，资源共享。编制省政府权力清单运行平台的技术标准和业务规范，整合、利用各级政府及其部门现有资源，推进各地、各部门信息资源共享，避免重复建设和资源浪费。
（四）有序推进，注重实效。实事求是，突出重点，加快推进平台建设，成熟一个运行一个，做好各平台的部署实施、培训应用和运行维护管理，使平台与各地、各部门业务紧密结合，切实发挥实际效益。
（五）明确责任，加强管理。各地、各部门要按照责任分工，做好省政府权力清单运行平台的业务梳理、开发建设、资金保障和运行维护工作，建立健全各项管理制度，确保平台安全、稳定运行。
三、建设内容
（一）建设政府权力项目库。按照统一建设、集中部署、多级使用、分级管理的原则建设全省政府权力项目库。政府权力项目库是全省政府权力网上运行的基础，主要包括政府权力数据库和政府权力动态管理系统，具有省、市、县三级政府权力清单动态管理和政府权力基础信息服务功能。
（二）建设政府权力网上运行办事平台。按照统一标准，分级建设政府权力网上运行办事平台。该平台是省政府权力清单运行平台的核心部分，满足行政审批、行政处罚、行政征收等十类政府权力和公共服务事项网上运行的需要，具有政府权力事项网上办理、流程定制等功能，实现政府权力事项网上规范运行。
（三）建设政务公开服务平台。建设全省统一的政务公开服务平台，包括网上办事、行政审批、权力公开、公共服务等内容，为社会公众和行政相对人提供便捷的服务定位和导航，实现全省政府权力事项的统一公开、统一申报、统一反馈，具有受理咨询、投诉、举报和评议等功能，方便群众网上办事，接受社会监督。
（四）建设法制监督平台。建设全省统一的法制监督平台，包括规章和规范性文件备案监督系统、行政执法人员资格认证管理系统、行政执法行为监督系统，监督行政执法主体的合法性、程序的正当性、自由裁量的适当性和重大行政处罚备案工作的及时性，以及行政执法人员资格认证管理。
（五）建设电子监察平台。按照统一标准，分级建设电子监察平台，包括电子监察综合管理系统和风险防控系统，具有对政府权力网上运行的实时监察、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估、督查督办和风险防控等功能，满足事前、事中和事后的多维度监察。
（六）建设基础支撑环境。 基础支撑环境是政府权力清单运行平台稳定、安全、高效运行的技术基础保障，建设内容包括在省电子政务外网现有基础上，拓展网络覆盖面，升级改造网络设施，提升网络及业务处理能力；构建政务云平台，实现计算、存储资源的虚拟化和动态资源调配；建设跨平台的数据交换系统，实现异构数据的资源共享；建设安全保障 体系，为平台安全可靠运行提供基础支撑。
四、主要任务
（一）推进政府权力清单运行平台业务梳理和制度建设。
1．完成省级政府权力清单的清理、审核、确认，明确行使权力责任，优化权力运行流程，汇总各部门政府权力总表、分表、责任清单、政府权力运行流程图等，做好政府权力项目的入库准备。
2．根据各单位政府权力清单，分批梳理十类政府权力事项网上运行所需的各类信息，先期梳理行政审批和公共服务类事项，包括事项属性、事项分类、文书材料、网上运行内部流程、廉政风险点、岗位责任人等信息，为权力事项网上运行和公开做好准备。2015年2月底前完成。（责任单位：省经济信息中心、省编办、省监察厅、省政府各相关部门）
3．梳理电子监察平台的全程监控、预警纠错、督查督办、绩效评估、特殊环节监察、投诉受理、风险防控管理等系统功能需求，设计具体的监察规则和绩效评估规则，做好与平台建设单位的对接。2015年2月底前完成。（责任单位：省监察厅、省经济信息中心）
4．各市、县参照省里做法，梳理本地区政府权力和公共服务事项信息，做好入库、网上运行和公开准备。2015年3月底前完成。（责任单位：各市、县人民政府）
5．梳理法制监督平台的规章和规范性文件备案监督、行政执法人员资格认证管理、行政执法行为监督等系统建设具体功能需求，做好与平台建设单位的对接。2015年2月底前完成。（责任单位：省法制办、省经济信息中心）
6．制定政府权力清单运行管理办法，明确平台建设、使用和运行维护责任主体。2015年3月底前完成。（责任单位：省发展改革委、省编办、省监察厅、省法制办、省政务服务中心等）
（二）编制政府权力清单运行平台相关技术标准。
1．编制政府权力事项梳理标准，主要包括事项的梳理原则、梳理内容和信息编码格式。其中梳理内容包括事项的基本信息、办理信息，提供规范的梳理表格，作为政府权力清单运行平台建设业务梳理工作的基本依据。
2．编制省政府权力清单运行平台的总体框架技术标准，包括政府权力项目库、网上运行办事平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台、数据交换系统、统一身份认证系统等基本功能、技术架构和运行机制。2015年1月底前完成。（责任单位：省经济信息中心、省质监局等）
3．编制网上政务服务大厅建设标准，对网上政务服务大厅的建设内容、栏目设置、页面布局等方面提出规范要求。2015年1月底前完成。（责任单位：省经济信息中心、省政务服务中心、省质监局等）
4．编制统一身份认证技术标准，对省政府权力清单运行平台个人、法人和政府用户的统一管理、身份认证和单点登录提出规范要求，为省政府权力清单运行平台和各地、各部门建设和改造自建平台提供技术标准。2015年3月底前完成。（责任单位：省经济信息中心、省质监局等）
5．编制数据交换技术和信息标准，对省政府权力清单运行平台的交换网络架构、交换方式以及相关命名规范等提供技术标准，对事项基本信息和事项流程信息提出规范要求。2015年3月底前完成。（责任单位：省经济信息中心、省质监局等）
（三）开展政府权力清单运行平台建设和应用。
1．依托全省电子政务外网，开发建设标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台。2014年12月底前基本完成行政权力项目库和政务公开服务平台的建设工作，2015年2月底前基本完成政府权力网上运行办事平台和电子监察平台的建设工作，2015年6月底前完成法制监督平台及基础支撑环境的建设工作。（责任单位：省经济信息中心）
2．做好政府权力项目库的使用，组织协调省直各单位、各市、县通过政府权力项目库开展政府权力事项入库、网上晒权工作，建立政府权力网上公开的长效工作机制。2015年3月底前完成。（责任单位：省编办等，各市、县人民政府）
3．组织省政府权力清单运行平台各系统的招标采购，开展平台建设招标工作。2015年3月底前完成。（责任单位：省财政厅、省经济信息中心等）
4．省级政府权力清单运行平台建成后，省级政府权力事项原则上全部纳入省级平台运行。部门已建成政府权力网上运行业务系统的，须按照标准规范自行组织系统改造，开发数据交换接口，实现与省政府权力网上运行办事平台的数据交换。2015年6月底前完成。（责任单位：省政府各相关部门）
5．做好省级政府权力网上运行办事平台、政务公开服务平台的使用，逐步实现办事指南、表格下载、事项办理、进度查询和结果反馈的标准化和规范化，形成完善的政府权力信息公开、业务网上申请和信息反馈机制，方便群众网上办事，接受社会监督。2015年6月底前完成。（责任单位：省政务服务中心、省经济信息中心等）
6．做好省级法制监督平台的使用，依托平台监督政府权力运行的合法性、适当性，进行行政执法人员资格认证管理。2015年6月底前完成。（责任单位：省法制办、省经济信息中心）
7．做好省级电子监察平台的使用，实现对政府权力网上运行的实时监察、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估、督查督办和风险防控等，开展事前、事中和事后的多维度监察。2015年6月底前完成。（责任单位：省监察厅、省经济信息中心）
8．政府权力网上运行办事平台采用分级部署的方式，供各市、县使用；已有或自建政府权力网上运行办事平台的市、县，须按照标准规范改造或建设，开发数据交换接口，实现与省政府权力网上运行办事平台的数据交换。2015年12月底前完成。（责任单位：各市、县人民政府）
五、实施步骤
第一阶段（
第二阶段（2015年2月底前）：初步建成政府权力网上运行办事平台及电子监察平台，实现部分政府权力事项网上运行；完成平台建设主要技术标准编制。
第三阶段（2015年12月底前）：全面建成省级政府权力清单运行平台。
六、保障措施
（一）加强领导，健全机制。 建设政府权力清单运行平台是深化行政体制改革、转变政府部门工作方式的一项基础性工程。各地、各部门要切实增强责任感和使命感，加强组织领导，狠抓工作落实。省政府已成立省政府权力事项清理规范工作领导小组，统筹推进政府权力清单运行平台建设。各地、各部门要建立相应的工作机制，主要领导要亲自过问，分管 领导要具体抓，及时研究解决工作推进中的困难和问题。
（二）加强协调，密切配合。 省政府权力清单运行平台建设由省发展改革委牵头负责，省经济信息中心具体承担，省编办、省监察厅、省财政厅、省质监局、省法制办、省政务服务中心等部门参与，抽调专人集中办公。相关部门要各负其责，各司其职，互相支持，形成共建共用的良好工作机制，协同推进平台建设。同时要尽快制发我省政府权力清单运行平 台建设指南。
（三）加强考核，狠抓落实。各地、各部门要根据全省统一部署和具体要求，明确目标任务和进度计划，落实实施主体，确保按期完成任务。加强对政府权力清单运行平台建设的督导，建立长效机制，完善责任追究制度。各级政府要将此项工作纳入效能考核，确保任务落实。
（四）加强培训，注重实效。各地、各部门要加强宣传和培训，提高社会公众对政府权力清单运行平台的认知度，引导公众使用平台。各相关部门要积极依托平台，实行政府权力网上运行，提高工作效率和服务水平。
信息来源：安徽省人民政府网站
