中安在线讯　2月3日下午，住皖全国政协委员与省直有关部门提案素材对接会在合肥举行。会上，17个省直部门负责同志与住皖全国政协委员，就41份 提案素材进行了深入交流和对接。此基础上，住皖全国政协委员将深入谋划一批有分量的精品提案，提交全国政协十二届三次会议，为国家经济社会发展和美好安徽建设献计出力。

　　问题：养老资源配置错位，闲置浪费和供给不足并存

　　建议：分区分级规划设置养老服务设施

　　老龄化社会下的养老问题早已成为社会关注的焦点。据悉，截至2013年，我省60岁以上常住人口为984.7万人，占全省人口的16.4%，高 于全国平均水平，居全国第7位。“在推进养老公共服务设施建设中，缺乏合理的规划指引，存在设施布局不完善、建设不合理的问题。”省民政厅厅长吴旭军提 出。对于养老资源配置失衡的问题，省财政厅副厅长吴天宏也有相同看法。“一方面，农村五保供养机构近2000家，23.7万张床位，占机构床位总数的 70%以上，但入住率仅占70%左右，另一方面，社会机构养老床位严重紧缺，往往一床难求。一松一紧之间，凸显养老资源配置错位，闲置浪费和供给不足并存。同时，养老服务需求也由生活照料等低端保障，向生活、健康、医疗、精神慰藉等高端保障转变。”

　　对此，吴旭军建议明确将养老服务设施建设作为强制性指标，纳入各地经济社会发展规划，均衡布局、统筹安排，并分区分级规划设置养老服务设施。 “对于城市社区居家养老服务用房，应明确该地区新建、已建成住宅小区的配建标准(如新建的住宅小区每百户20至30平方米，已建成的住宅小区每百户15至 20平方米的标准进行配套建设)，建成后由属地县级人民政府统一调配使用。老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施没有达标的，应明确时限，由市、县政府通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。在农村，应结合美好乡村和新型城镇化建设，支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。”

　　另根据省财政厅的统计，我省青壮年劳动力大多流出，这部分群体服务贡献在外，养老医疗回乡，人口大省的养老保险压力将逐步显现。对此，省财政厅 建议中央有关部门加强顶层设计，加大政策支持力度，同时建议国家在安排养老相关转移支付资金时，进一步向我省这样的人均财力水平低、养老保障压力大的劳动力转移大省倾斜。

　　问题：“专车”该禁？该管？

　　建议：国家层面出台汽车租赁行业管理法规

　　近一两年来，移动互联网租车(“专车”)服务已经在不少省市占领了一方市场，并且由政策法规的不明确，部分私家车也接入了软件服务平台，从事“专车”服务。近期，南京、沈阳、成都、南昌等省会城市还相继爆发出出租车司机集体停运以抵制“专车”的现象。

　　移动互联网租车服务该不该一禁到底，应该怎么管理？省交通运输厅也将此作为提案素材之一提交给了与住皖全国政协委员，“‘专车’服务的平台仅提 供出行服务信息的整合，并不直接为乘客提供运输服务，乘客通过手机软件签订租赁车辆、驾驶员的行为成为承租人，这使得‘专车’服务的平台或软件公司可以从 法律责任中脱身。在发生由于驾驶员责任导致的交通安全事故时，乘客将承担安全事故责任，自身权利难以保障，安全风险巨大。此外，由于缺少严格管理和审核，大量私家车进入营运市场，影响了出租车行业的秩序和利益。”

　　针对这种无序的状态，省交通运输厅建议国家层面能尽快出台有关汽车租赁行业管理的法规或规章，规定“专车”服务的车辆必须由专业汽车租赁企业提 供。此外，对从事“专车”服务的汽车租赁公司车辆、驾驶员劳务派遣公司、租赁车辆、驾驶员及专车服务平台等各环节也应进行规范，明确各方责任，并对禁止私家车接入“专车”平台从事运营服务的行为明确法律依据和有效的打击手段，切实保护乘客合法权益。“交通运输部门对汽车租赁行业仅为行业指导，在具体操作中 缺少相关法律依据，无法有效规范汽车租赁市场的发展。”省交通运输厅厅长梅劲表示。

　　问题：长江、淮河航道不通畅

　　建议：贯通江淮、提升长江黄金水道功能

　　推动长江经济带发展，是党中央、国务院着眼优化全国整体发展战略布局，促进区域经济协调发展作出的重大决策。提升长江黄金水道功能，是长江经济 带建设的重要内容。“目前，长江下游地区苏沪等地岸线开发接近饱和，临港功能比较完备，腹地空间十分有限。安徽地处长江中下游，长江、淮河两大水系贯穿全境，水运开发潜力巨大，且具备联动开发、通江达海的基础条件，但由于长江、淮河安徽段干支流通航能力偏低、江淮之间缺乏纵向联系等问题，航运功能一直滞后 于经济社会发展需要，难以支撑连接东西、贯通南北的国家战略意图”，省发展和改革委员会主任张韶春在会上提出。

　　对于长江、淮河安徽段水运发展存在的问题，省发改委在提案素材中进行了大致归纳：长江芜湖至南京段水深为9-10.5米左右，难以常年通行五万 吨级海运船舶，安庆至芜湖段水深6-8米，难以常年通行万吨级船舶，长江主航道亟待疏浚。淮河干流航道等级较低，无法发挥长江航运的腹地空间。长江、淮河 两大水系纵向通道只有京杭大运河，因通行能力有限，无法满足实际需求。北方能源、粮食等大宗产品绕道京杭大运河，不仅增加运输时间，且多次转运，运输成本相对较高。长江、淮河支流航道多但等级低，干支不衔接、不成网等。

　　为此，省发改委建议拓展延伸长江深水航道、提升淮河干流航道等级、加快实施引江济淮工程、建设高等级支流航道网。“建议国家进一步加大长江干线 航道疏浚和整治，将芜湖以下航道水深提高到12.5米，芜湖至安庆段提高到8米。将淮河临淮岗(霍邱县)以上航道标准提升至三级、以下航道标准提升至二 级。建议加快长江、淮河支流航道疏浚改造，构筑干支联动高等级航道网络。芜申运河、裕溪河、水阳江、顺安河、秋浦河等支流航道，用较少的投入进行疏浚，即可改造为千吨级航道。”张韶春还提出，建议国家设立长江经济带基础设施建设专项引导资金，通过贴息贷款、长期贷款、发行长期债券等方式，支持重大项目建设。

　　问题：城乡基本医疗保险制度分设、管理分离

　　建议：整合归由一个部门统一管理

　　“按照目前的管理体制和职责分工，城镇基本医疗保险由人社部门管理，新农合由卫生部门管理，城乡社会医疗救助由民政部门管理。城乡基本医疗保险制度依据城乡和就业状况分设，分由不同部门管理，制度设计统筹规划不够，医疗保险待遇不均、信息不共享，重复参保情况严重，各项医保制度无法实现有效衔 接，不利于推进农村转移人口市民化，也不利于人员的自由流动，不利于实现居民就医选择权利。”省人力资源和社会保障厅厅长刘莉提出。

　　据刘莉介绍，截至2014年底，全省有33个县(市、区)实现了城镇居民医保和新农合的并轨运行，但城乡基本医疗保险制度分设、管理分离、资源分散，仍然造成了重复参保、重复补贴、重复建设、浪费资源等问题。她建议在国家层面完善全民医保体系，加快构建统一的全民医疗保险政策框架，将分属于不同 部门管理的职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民社会医疗救助制度进行整合，归由一个部门统一管理。

　　问题：城乡教育资源不平衡

　　建议：扩大城镇教育资源，提高农村教育质量

　　伴随着新型城镇化的发展，我省基础教育、义务教育均衡发展也出现了一些新的困难和压力。“一方面，随着学生人数增加，城市的区和县镇教育资源不足、校舍等基础设施建设压力不断增加，部分城镇地区生均校舍面积、图书仪器设备设施下降。而另一方面，农村地区生源日益减少，一些村小和教学点逐渐出现空 心化现象。”省教育厅厅长程艺提出，“农村学校布局如果不调整，则教育资源闲置，如果调整，则部分学生上学路程变远，上学交通安全存在隐患。”

　　程艺建议以城镇为重点，扩大教育资源的同时规范农村教育布局调整，提高教育质量。“建议根据城镇化进程合理规划和布局，将教育发展规划纳入到城市建设整体规划，明确城镇每万人口必须配置的标准规模的学校数，以解决城镇教育资源紧缺的矛盾。农村义务教育学校布局调整，应把方便学生就近上学作为布局 调整的首要前提，规范撤并程序。对保留下来的学校、教学点，通过实施‘全面改薄’，进一步加强办学条件标准化建设，提高教育教学质量。加大寄宿制学校建设的政策扶持力度，切实解决偏远地区学生上学难问题。”同时，他还建议进一步畅通入学渠道，消除制度和政策性障碍，让进城务工人员子女顺利就学，让他们平等享受义务教育和在当地参加升学考试的政策。(实习生 朱丹桐 记者 宋艺)

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