根据省政府的统一部署,六安市的“两单”制度建设工作,在市“两单”建设领导小组的领导下,市权责办(设在市编办)牵头,市监察局、市法制办、市政务服务中心等有关部门配合,迅速启动,周密安排,严格程序,坚持标准、严把质量、扎实推进。“两单”建设的总体程序是:部门自查自清、市权责办集中审核并与部门反复协商、专家组会商论证、法制办合法性审查、网上公示向社会征求意见、领导小组研究、向市人大常委会汇报、市政府常务会议审定。市权责办审核的具体程序是:审核员初审→与包保部门反复沟通→审核组长审核签字→专家组介入会审→权责办会审签字→各部门修改、主要领导签字确认后上报。“两单”审核工作严格按此程序规范有序推进。
市权责办按照“三上三下”的工作机制,分单位、分项目,把握原则、对照标准、逐条审核。审核的总体原则和标准是:“法定职责必须为,法无授权不可为”,权力事项必须以法律法规规章、部门“三定”规定等为依据;取消市场机制能有效调节、行业组织能自律管理、政府部门采用事中事后监管能解决的行政审批事项,取消实施依据不充分的、责任不明确的、部门“红头文件”自定的权力事项;转移可以交由行业组织自律管理的相关资质资格认定、评比表彰评估事项;整合内容相同或相近的事项等等。
此次纳入“两单”建设清理范围的65家部门(单位),权力事项零报告的9家,暂不纳入地方“两单”建设的省属单位4家,其余52家单位共梳理上报权力事项4707项。通过严格审核,经“两单”领导组研究确定,并经市政府常务会议审定,保留的权力事项2129项,其中:行政审批193项,行政处罚1212项,行政征收26项,行政给付5项,行政奖励27项,行政强制83项,行政确认62项,行政裁决8项,行政规划0项,其他权力513项;另有共性权力6项。权力事项精简率为54.8%;行政审批事项精简率为49.3%,均达到原定的精简比例要求。
对保留的权力事项对应编制责任清单,对各部门及其工作人员在行使权力过程中应当履行的义务,共编制了1.6万余条责任事项;对未履行或不正确履行职责带来各种可能的不良后果,编制了2.2万余条追责情形;按照一一对应的要求,查找了4万余条法律法规依据。
根据权力清单,各部门绘制各类权力事项流程图870张,报经市政务服务中心审定。各部门针对权力运行各环节梳理排查廉政风险点7500多个,制定相应防控措施9700多条,报经市纪委(监察局、预防腐败局)审定。
“两单”公布施行,将为建设法制政府和服务型政府打下坚实的基础。