创新体制激活力  优化运行提效能

经济发达镇行政管理体制改革是江苏省委、省政府确定的一项重要工作，是推进简政放权加快转变政府职能的重要举措。近年来，如皋市认真贯彻落实上级部署和有关文件精神，抢抓沿江沿海开发机遇，以长江镇作为改革试点，充分放大现代港口新城优势，精心组织，周密部署，扎实推进，以行政审批制度改革作为政府职能转变的重要抓手和突破口，加快行政体制改革，着力推进“减、转、放、免”，提升行政效率，释放市场活力和社会创造力。

一杆到底强推进。按照“权责一致、能放则放”的原则，如皋市把握关键，锐意攻坚，一着不让地抓好简政放权，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。在近几年已经下放长江镇74项审批事项的基础上，如皋市委、市政府对全市权力库进行全面梳理，充分考虑地方实际，将涉及发改委、住建局、城管局、人社局、安监局、环保局等13个部门的868项行政权力赋予长江镇，并按照“整体批复、分步实施、有效承接”的原则逐步下放到位，从根本上解决了“强镇”与管理权限之间的矛盾，从根本上改变了“小马拉大车”的尴尬局面。目前，除涉及环保部门的权力事项外，其余均已正式下放长江镇。

双管齐下破难题。在推进长江镇行政体制改革的过程中，如皋市着眼大局，统筹推进机构改革，坚持两手并举，一手抓组织机构的优化配置，一手抓制度建设和职能的落实，做到硬软件同步推进、同步运作，强化事中事后监管，杜绝改革中易出现的“自由落体现象”。积极探索建立新型管理架构，试行行政事业机构整合设置，调整优化职能机构，将长江镇原有机构整合归并为“一办七局两中心”。同时，机构改革该改到哪，职权关系就厘清到哪。该市编办紧扣精简统一效能的原则，积极调优机构设置、职能配置和人员配备，努力构建并不断完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，打破身份限制的壁垒，冲破思维固化的藩篱，使改革落于实、显于效，目前长江镇新的行政组织架构基本成型，并顺利投入运行。

三大平台固支撑。为进一步转变政府职能，提升社会管理和公共服务能力，如皋市积极探索创新型基层政府运行机制，把便民服务、综合执法和社会管理“三大平台”作为此次试点工作机构设置的重点，在充分下放权力的基础上，通过便民服务平台，整合审批服务职能，畅通渠道，简化流程，营造良好的经济发展环境；通过综合执法平台，整合行政执法力量，前移关口，综合执法，使执法工作面对一线、面向基层，保障执法公开、公正、公平；通过社会管理平台，整合社会管理力量，掌握各类社会管理信息，切实维护社会的和谐稳定。三大平台与长江镇其他职能机构构成“前台”与“后台”的工作关系，前台为窗口，后台作支撑，让所有群众诉求在“前台”回应，所有执法监督在“前台”实施，所有服务事项在“前台”办理，形成了便民服务“一站式”、行政执法“一把尺”、社会管理“一路通”的鲜明特色。 (江苏省如皋市编办)