根据中央、省、市关于控编减编工作的总体要求，为切实做好全区控编减编工作，圆满完成行政编制（含政法专项编制）总额控制在中央核定的限额内，事业编制总量以2012年底统计数为基数，确保到2017年底实现只减不增的目标任务，江苏省南通市通州区力推五项举措，保驾控编减编工作。

（一）严格控制新增机构。原则上不再新增各类机构，确因社会发展需要增加机构的，一律采取挂牌或“撤一建一”的办法予以解决，所需人员编制一律采取内部调剂的办法予以解决。

（二）严格经费渠道调整。严格控制自收自支事业机构转为全额拨款或差额拨款事业机构、差额拨款事业机构转为全额拨款事业机构。确因工作需要调整经费渠道的，坚持大幅度精简人员编制，所需人员编制从系统内调剂解决。

（三）加大机构整合力度。一是切实加大对职能弱化、职责相近、规模过小等事业机构的整合、撤并力度，通过整合、撤并等方式，收回全部或部分空余编制。二是对于整合的事业机构，严格控制领导职数和编制规模，其原领导职数及综合部门的人员编制要予以大幅精简。

（四）从严审批编制计划。一是坚持超编单位只出不进、满编单位先出后进。二是空编单位以2014年底统计数为基数，冻结其50%空余编制。三是凡属政府购买服务方式能够解决的岗位，不予批准编制计划。四是职能萎缩、弱化的单位，暂停审批计划，人员只出不进。五是对少数单位因上级机构编制政策调整，造成超编较多的单位，以2014年底统计人数为基数，实行总量控制，采取“退一进一”、“退二进一”的办法逐步补充工作人员，以切实满足日常工作需要。

（五）深化改革和创新机构编制管理。一是深化行政审批制度改革。对于行政审批事项减少的机关，相应整合内设机构、核减人员编制和领导职数。二是政府机构改革，稳步推进大部门制。对于机构改革过程中整合的机构，要大幅精简内设机构、人员编制和领导职数。三是深化事业单位分类改革。对于划入行政管理类和暂划入公益一类的事业单位冻结人员编制。划入公益一类的事业单位，从严从紧控制人员编制。划入公益二类的事业单位，尤其是公立医院，按照“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”的要求，探索实施“人员总量管理，编制备案管理”新方式，收回部分人员编制。